绩效考评的方法与实务.doc

财政支出绩效考评的方法与实务 一、项目绩效考评的历程 形式：跟踪问效---后评价---绩效考评（绩效考评） 方法：定性评价----定量评价 二、绩效考评的主要类型 1、按考评主体分类：主要根据考评工作的组织实施形式，分为财政重点考评（财政部门直接组织）、部门考评、单位自评 2、按支出类别分类：基本支出考评、项目支出考评 3、按考评过程分类：按预算执行的阶段分为前期考评（可行性研究）、过程考评、结果考评。 三、项目绩效考评的内涵 项目绩效考评是指对项目支出的绩效目标及为实现这一目标所安排的预算，运用一定的考评方法、考评指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价。 绩效考评采取定量和定性相结合的方式，在定性分析基础上，对相关考评内容尽量制定量化考评指标，进行量化分析，并作出定性或定量的考评结果。 目前，评审中心主要承担的绩效考评类型是财政重点考评、项目支出考评、结果考评。 项目绩效考评是指对项目支出的绩效目标及为实现这一目标所安排的预算，运用一定的考评方法、考评指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价。 四、项目绩效考评的基本内容 （一）考评对象。可以是单个项目，也可以是一项计划。能从三个方面来明确： 1、内容：工作内容、工作目标、进度计划。 2、活动周期：项目开展的起止时间 3、资金：来源、额度、使用计划 （二）考评依据（也是考评所需资料清单） 1、党和国家的方针政策、法律法规、规章、制度； 2、部门发展中长期规划； 3、项目预算批复文件以及资金管理办法； 4、项目管理办法以及项目申报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等； 5、项目财务执行报告、决算报告以及项目有关的其他财务资料； 6、其他财务资料 （三）考评方法 主要方法包括比较法（目标与结果、历史与当下）、因素分析法、公众评价法（专家评估、公众问卷、抽样调查）、成本效益分析法等。 考评方式：现场考评和非现场考评相结合 现场考评以实地勘查项目实施进展、实施效果的考评方式。 非现场考评主要以项目实施方案、实施合同工作总结、绩效报告，以及项目实施单位提供的其他真实可靠的资料为依据。 （四）评定方法 考评组结合现场考评掌握到的实际情况、考评依据和其他业务和财务方面的材料对考评指标进行综合评分，形成文字报告，出具考评结论。 （五）考评专家的组成 五、项目绩效考评的指标体系制定 绩效考评最主要的工作难点是缺乏科学、规范、针对性强的考评指标体系。 考评指标体系三要素： 一是项目绩效考评指标体系 二是项目指标权重（打分分值） 三是项目绩效考评标准 （一）指标设计的一般原则： 1、相关性原则：绩效考评指标与部门的目标、考评的目的、需求有直接或间接的联系。指标体系应是对考评对象本质、结构及其要素的客观描述。 2、系统性与重要性原则：要注意指标体系内部的逻辑关系。选择最具有代表性、最能反映考评要求的指标，用最简练的指标最系统的反映社会现象之间的数量关系和内在规律。 3、完整性和导向性原则：从不同角度反映部门预算支出的内涵和特征，还要考虑部门预算支出对社会发展产生的积极和消极的影响，同时，还要注重指标体系的导向性作用和激励作用 4、科学性原则：一是准确，指标概念要准确、涵义要清晰，尽可能避免或减少主观判断；二是完整，围绕考评目标，全面反映考评对象；三是独立，各指标之间不能有很强的相关性。 5、经济适用原则：指标的选择要考虑现实条件和可操作性。 （二）我们的体会与做法 简而言之： 在设计和选择考评指标时我们遵循“相关性、经济性、可比性、重要性”的原则。 指标体系制定紧紧围绕三个方面： 一是对国家、省有关项目资金的安排与使用政策的理解； 二是对财政管理需求的了解； 三是对项目特点的掌握。 （1）指标拟定基本原则是科学、简明、操作方便。指标层次不宜过多。 （2）主要指标应齐全，从内容上，指标应涵盖项目实施、功能实现、项目管理、资金管理、社会与经济效益等方面，从专业上应包含业务指标和财务指标。 （3）指标体系内容包含：指标释义、权重设置(或分值设置)、评分标准。 （4）指标体系制定需要多方参与。 1、指标设置 第一种： 基本指标五大类：实施内容绩效、项目管理绩效、 资金管理绩效、功能效益绩效、公共效益绩效 （1）实施内容绩效（完成任务量、完成质量、完成进度和及时性） （2）项目管理绩效（实施过程管理、完工验收管理） （3）资金管理绩效（资金到位情况、资金管理的规范性） （4）功能效益绩效（项目用途、项目配套、项目达标情况） （5）