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为规范防御超强台风工作.doc
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1 总则
1.1 目的
为规范防御超强台风工作,促进防风工作有序、高效、科学地开展,有效防御和减轻超强台风造成的灾害,最大程度减少人员伤亡和经济损失,保障我市社会经济的持续稳定发展,结合我市实际,特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《潮州市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用登陆或影响我市的超强台风防御和抗灾救灾工作。
1.4 工作原则
坚持以人为本、提前预防、“防、避、救”相结合的原则;统一领导、统一指挥、分级负责和行政首长负责制的原则;因地制宜、突出重点的原则;广泛动员、各司其职、分工协作的原则;工程措施与非工程措施相结合的原则。
2 区域概况
2.1自然地理
潮州市位于广东省东部,濒临南海。总体地形北高南低,地貌由山地丘陵向平原逐渐过渡。全市总面积3613.9平方公里,其中海域面积533.0平方公里;海岸线长136公里。境内水系可分为韩江流域、黄冈河流域和西山溪流域,集雨面积100平方公里以上的干流和支流共有10条,50~100平方公里有7条。
全市年平均降雨量1714.4毫米。主要集中在汛期(4月至9月),占全年雨量82%,其中前汛期4月至6月多为锋面雨,后汛期主要是台风雨。降雨在地区上分布差别较大,从西北部山区偏多,向南部沿海平原递减。
1957年至2007年,影响潮州市的热带气旋有113个,平均每年2.2个,最多年份达6个(1961年)。其中严重影响45个,平均每年0.9个。台风主要集中在每年7月~9月,强风卷起巨浪,引发沿海风暴潮,带来强降水造成洪涝灾害和地质灾害等一系列次生灾害,破坏性强,造成重大人员伤亡和财产损失。超强台风具有强度极强、风力极大、影响极广、破坏力极大等特点。1969年7月28日,6903号超强台风登陆惠来县时中心附近最大风速52.1米/秒(相当于风力16级),12级大风范围半径100公里。受其影响,我市风力10级至12级,阵风12级以上,沿海潮位高达4.8米(韩基,为历史最高值)。在强风、风暴潮和强降雨的袭击下,全市海堤决口341处长8088米,淹没农田5.9万亩,倒塌民房10454间,沉船269艘,死亡16人,伤172人。
2.2 社会经济
潮州市总人口254.7万人,其中城镇人口占62.9%,乡村人口占37.1%。辖4县(区)50镇(街道)1011村(居)民委员会。全市生产总值387.5亿元。农林牧渔总产值64.13亿元,全年粮食播种面积101.89万亩,粮食总产量44万吨。工业总产值770亿元,其中规模以上工业总产值441亿元。
重要基础设施有:市韩江南北堤、饶平县黄冈大堤、饶平县汤溪水库、省潮州供水枢纽等重要水利水电工程;国道324线、汕汾高速公路、潮汕公路、安揭公路等重要交通设施;彩塘、凤塘、蔡陇、饶平220千伏变电站,潮州大唐电厂和华丰石化基地等重要电力、石化工程设施;市、县电信移动通信枢纽大楼、广播电视(塔)台等重要通信设施。
2.3 防御现状及重点
2.3.1防御现状及存在主要问题
我市防御超强台风工作体系由市、县(区)、镇(街道)、村(居)四级组成。市、县(区)设立三防指挥部,镇(街道)设立三防指挥所,负责超强台风防御工作;村一级由村(居)民委员会负责。
全市有江海堤围长411公里,主要江堤有韩江南北堤、黄冈大堤等,长76.2公里,设计防洪标准50年一遇;主要海堤有三百门大堤、高沙大堤、东风埭堤、叠石埭堤,长17.6公里,设计防潮标准50年一遇(10级台风加暴潮)。水库山塘673宗,其中大型1宗、中型7宗、小型181宗。主要避风港有柘林港、汫洲三百门港等,容纳船量约1100艘,防风能力10级。
存在主要问题:基层镇、村缺乏专职人员和设备、物资,避风设施匮乏,防御能力薄弱,自救能力较差;水利防洪工程隐患多,海堤和避风塘抗风能力低,供电、通信线路等基础设施抗风能力不强,难以抵御超强台风的正面袭击;群众大规模转移安置尚未经历过,且缺乏演练,经验严重不足。
2.3.2海上救助和工程抢险能力及存在问题
本市目前现有海上防抗及救助船艇力量十分薄弱,潮州海事局、市海洋与渔业局及公安边防船艇的马力和抗风能力很难适应抗击超强台风的海上搜救。必要时必须征用潮州大唐电厂2艘港作拖轮(每艘3400马力,其中一艘兼有消防功能)和向汕头海上搜救分中心、广东省海上搜救中心请求支援。
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