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2018-03-20 发布于天津
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战略环境评价系统重构

中國環境保護四十年學術論壇战略环境评价系统重构包存宽博士、教授、博士生导师环境科学与工程系 baock@ 2013.1.4 香港 1 提纲 1.问题提出 2.战略环境评价二元性特征 3.战略环境评价系统重构 4.结论与建议 2 1.问题提出（1 ）中国SEA发展历程我要要我评价开始评价评价没有评价 3 1.问题提出（2）实施效果及有效性仍非常有限 • 评价与规划仍然是 “两张皮”，而且经常是 “先规划、后评价”； • 评价结果并未对规划制定产生重大的、实质性影响； • 环保主管部门和SEA承担机构仍然 “游离”在规划的权力中心之外 4 1.问题提出（3）问题的根源 • SEA “制度供给”与规划编制的 “实际需求”相脱节，技术导则、工作程序、基本内容难以全面各类规划的差异性与各自特点； • 过于强调SEA作为一项技术性活动，忽略或弱化了其政治性和规范性； • SEA研究侧重于评价的制度安排和具体技术方法等实证性范畴，忽视了SEA 的本质和规范性研究，没有形成一个完整的、范畴清晰的、包涵有 “核心价值-制度安排- 技术方法-执行绩效”的理论体系。 5 1.问题提出（4 ）SEA ：具有公共政策属性的规范性实践和科学研究 • SEA研究中的理论性和实践性、规范性和实证性、框架性和功能性并存的 “二元性”特点 • SEA研究是一门科学，还是一项规范性的实践活动？ • “十八大”报告“建设生态文明”与SEA未来发展？ 6 2.SEA的“二元性”特征作为一项社会实践活动，SEA无法脱离复杂的社会政治因素，无法忽略主体价值取向对于SEA的影响 7 2.SEA的“二元