俞宪忠：包容性增长的方案诉求.docVIP

就市场经济的制度发展诉求而言，发展中国家与发达国家不同，发展中国家通常面临着非常显著的制度约束瓶颈，其实质是制度安排与经济增长之间缺乏应有的包容性。经济增长的终极目的是人口发展，经济增长的关键支撑是制度公平，包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同。包容性增长具有下述几个不可或缺的核心要义： 首先，包容性增长概括了公平与效率之间的内在一致性。包容性意味着制度公平，而增长则意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本效能——公平与效率。长期以来，国内外经济学界在公平与效率问题上有三种主导观点：一是效率优先理论；二是公平优先理论；三是公平与效率交替优先理论。这三种观点普遍隐含的一个基本错误前提，就是误认为公平与效率之间具有相互排斥或不可包容的对立关系。依作者的理解，包容性增长理念的重大创新之处，就是重新描述了公平与效率之间和谐一致的内在包容性，从而科学定义了公平与效率的相互依存及其良性互动。如果没有制度公平，就不可能将各种发展力量加以包容整合，因而就不可能实现效率改进，只有包容性的制度公平才有可能激活各种发展潜力，并造就经济增长和持续繁荣，公平是效率的动力源[11.74 0.51%]泉和发展引擎。同样的道理，如果没有宏观经济的长期有效增长，国民大众则只能处于共同贫穷的发展陷阱，而无法实现共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增长才能为制度公平提供可检验性的雄辩证明。包容性增长理念实质上高度概括了公平与效率之间可以互相解释的因果机制，从而充分肯定了两者可以彼此证明的内在一致性。 其次，包容性增长强调社会各阶层发展权利的同质均等性。长期经济增长的前提条件和基本平台是制度公平，也就是全体国民大众普遍具有同质均等的发展权利，普遍享有无差异化的共同国民待遇，制度框架本身要具有涵括全体国民的公平包容性，只有权利同质、机会均等和公平竞争，才能实现包容性增长。由此出发，包容性增长绝不允许国民之间异质权利配置的制度排斥，绝不包容社会各阶层之间的垄断特权或多元分割，绝不容忍制度化地相互敌视或群体性地彼此仇视。制度公平是望远镜，能够为每个公民提供和谐稳定与公平合理的发展预期；制度公平也是过滤器，能够使那些遵纪守法和德才兼备的勤奋努力者获得成功；制度公平还是润滑剂，能够保障每个公民自主化地实现职业选择和自由流动；制度公平更是助推器，能够为每个公民的创新行为提供制度激励。制度框架本身要能够实现社会各阶层之间的相互兼容和彼此包容，这是经济长期繁荣与社会持续和谐的规则基础。否则的话，制度排斥则会导致动荡、冲突、摩擦、骚乱和不安，转轨发展将会付出难以承受的巨大代价。既可以肯定也可以实证的基本结论是，包容性的权利安排和制度公平能够节省制度费用，从而实现经济增长、人口发展和社会进步的低成本推进。 再次，包容性增长拒斥两极分化但保护合理差别。包容性增长的一个重要制度特征，就是国民大众对增长成果的合理共享性，拒斥穷者愈穷和富者愈富的两极分化发生。但收入共享性也绝不意味着平均主义，而是要求公民贡献与个人收入之间的对称性，由对称性所产生的合理收入差异，则能够获得社会各阶层的心理认可和理性认同。共同富裕的实现机制并不是平均富裕、同时富裕和同步富裕，而是先后有别和快慢有序的有差别共同富裕。国民大众所憎恨的是因特权、垄断和腐败而造成的制度收入悬殊——权利差异和制度贫困，这就是社会潜在危机的基本发生源。如果贫困的成因不在于个人，而是由于致富权利缺失，制度不信任和群体性怨愤就会发生。与此相适应，公众“用手投票”则会改为“用脚投票”，潜在危机因此而转化为现实危机，强制性制度变迁的社会动荡就会发生。制度分配权利并界定机会，如果制度公平，合理的收入差别则会为理性国民所认可和接受。尤其需要指出的是，包容性增长不仅要求对增长成果的公平分配和普遍共享，同时也涵括了对合理差别的相互认可和彼此尊重，制度安排不仅要关注弱势贫困阶层的发展诉求，而且也要同时给予合法致富者可预期的充分安全感。只有同时防止两极分化和平均主义，才能提振社会各阶层的参与热情和发展信心，提升国民大众的满意程度和制度信任，提高社会各群体的合作协同和相互尊重,由此方能实现经济蛋糕持续做大与收入蛋糕合理共享之间的高质态均衡。 第四，包容性增长的逻辑延伸就是包容性发展。社会发展不仅需要GDP增长和技术创新，而且也包容了制度优化和理念改进，同时还兼容了人口发展、资源节约和环境保护，其变迁过程具有很强的整体性、系统性和协同性。包容性经济发展由此成为包容性增长的自然逻辑延伸，因而具有更加浓厚的包容性发展诉求，我们在此将包容性发展界定为以人口现代化和制度现代化所引领的经济增长。人的制度化解放程度则是衡量生产力解放程度和社会文明程度的天然尺度，包容性增长与包容性发展互为解释变量，两者之间具有不可分割的相互依赖性、彼此包容性和通约兼容性