公路路政管理方案.docVIP

探讨公路路政基本管理制度 ?? 近年来，我国公路建设取得了突飞猛进的发展，至2005年底，总里程突破190万公里，其中高速公路里程近4万公里，居世界第二位。随着公路建设事业的发展，公路路政管理立法工作也取得长足进步。在国务院颁布《中华人民共和国公路管理条例》，交通部颁布《实施细则》基础上。1997年3月，八届全国人大常委会第26次会议通过《公路法》，随后各省、自治区、直辖市及国务院批准的有地方性法规立法权的较大的市人大也纷纷出台相应路政管理条例，省、自治区、直辖市人民政府及国务院批准的较大的市人民政府也纷纷颁布《路政管理实施办法》等。2003年，交通部以2号令正式颁布《公路路政管理规定》，目前，《公路保护条例》草稿也已拟定。但在路政管理“立法热”的背后，却是立法技术的粗疏和缺漏，我们需要非常理性地看待这些立法工作，努力提高立法质量。其中之一就是要对现有路政管理基本制度存疑作逐一探讨，力求进一步完善《公路保护条例》立法，解决路政管理工作中的诸多困惑。 ? 一、什么是公路，什么是路政管理 这是公路路政管理最基本的问题，但恰恰这两个问题并没有很好解决。什么是公路？公路法通篇没有一处条文给“公路”下一个定义。《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条：“公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间行驶汽车的公共道路”。按此定义，问题一大堆，即拟建的，在建的都不是公路，实际上，许多地方公路刚开始规划时，一些群众、厂家即在公路两侧抢建房屋厂房，交通部[1991]交函政法字第133号对这一问题，作出解释：“包括已经建成的由公路主管部门认定的公路，也包括按照国家公路技术标准进行设计，并经国家有关行政管理部门批准立项，由公路主管部门组织正在建设中的公路”，虽较好地解决了这一问题，但公路这个定义仍有缺陷，如现有公路因水毁、地震、战争等原因中断，为保障畅通，建设的起临时公路作用的的便道算不算公路？在《公路法》对公路未明确定义情况下，《公路保护条例》应对公路给予明确定义，如放在第三条，因为这是公路路政管理立法需要解决的首要问题。 什么是路政管理？《公路法》、《公路管理条例》及其实施细则，乃至《福建省公路路政管理条例》均未明确定义。《陕西省公路路政管理条例》是这样定义的：“本条例所称公路路政管理，是指县级以上人民政府交通行政主管部门及其所属的公路管理机构，依法对公路、公路用地、公路附属设施以及建筑控制区进行的行政管理活动”。《安徽省公路路政管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称公路路政管理，是指交通行政主管部门及其所属的公路管理机构，依法管理和保护公路、公路用地及其公路附属设施(以下简称路产)，对破坏、损坏或者非法占用公路路产的行为执行检查、制止和处理的行政执法活动。”《重庆市公路路政管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称的公路路政管理，是指公路路政管理机构依法管理和保护公路、公路用地及公路附属设施，保障公路畅通的行政行为”。《郑州市公路路政管理条例》第二条：“公路路政管理，是指为保护公路、公路用地及公路设施，为发展公路事业所进行的路政管理”……各地方性法规对公路路政管理表述五花八门，反映的是路政管理法律理论研究的滞后和立法的粗疏。《中华人民共和国公路路政管理规定》第二条第二款规定：“本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施(以下简称“路产”)(《公路法46条》)，建筑控制区的管理(《公路法》56条)，公路地质条件环境的管理(《公路法》47条)等等，因此，这一点也应在《公路保护条例》中以权威方式予以明确。 ? 二、公路产权保护制度存疑? 长期以来，由于公路建设基本都是政府行为，为节省造价，征地拆迁赔偿工作很不到位，公路、公路用地、建筑控制区的产权登记、变更、报废制度未走上规范化轨道。笔者在基层工作中曾遇到这样一件事，某县二级公路几十公里建成验收了，但公路建设用地规划尚未获得有关部门批准，某村一农民在新建的二级路上晒稻谷，理直气壮地说：“这公路原来强行征用我家的地，一平方米才赔6元钱(远低于市场价)，我有权在这里晒稻谷。”虽然令人哭笑不得，但是却反映出公路产权登记、保护制度的欠缺。尤其当前，我国《物权法》草案已拟就，立法呼之欲出，各级交通公路部门应对公路产权工作引起高度重视。此外，《公路法》第34条规定：“县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘不少于一米的公路用地。”《福建省南平市人民政府关于加强公路路政管理，保障公路完好畅通的若干规定》第五条规定：“公路两侧边沟(或截水沟，下同)及边沟以外的水田一米，旱地三米，山地五米范围的土地属公路用地，禁止在公