关于完善税收管理员方案的思考.docVIP

关于完善税收管理员制度的思考 任民 （鹤岗市东山区国家税务局，黑龙江 鹤岗 154100） 【摘要】】税收管理员制度实施以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。但其还存在一些问题，本文祥细的阐述了其存在的问题并提出了解决问题的方法，以达到提高税收征收管理工作科学化、法制化和规范化水平的目的。 【关键词】税收管理员 问题 方向 为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，总局自2005年税收管理员制度实施以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。在税收管理员制度发挥积极作用的同时，由于经营形式的多元化、税源管理日趋复杂、以及受传统管理理念、税收管理员素质、行政管理体制等诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在一些问题，为更好地适应当前税收征管工作，本文就税收管理员制度的完善提出一些想法。　　一、现行税收管理员制度存在的问题 （一）税收管理员制度的相关规定很难落到实处。税收管理员制度规定税收管理员职责为：宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理。调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况；调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。对分管纳税人进行税款催报催缴；掌握纳税人的欠税情况和欠税纳税人的资产处理等情况 ；对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查，对各类异常发票进行实地核查；督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。对分管纳税人开展纳税评估，综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议。按照纳税资料“一户式”存储的管理要求，及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息，建立所管纳税人档案，对纳税人信息资料及时进行整理、更新和存储，实行信息共享。税收管理员制度规定的这些职责是基层税务务机关税收管理员的日常基本工作，也就是说税收管理员要做到“五清一会”即：对管户及相应行业基本情况清、纳税人生产经营财产状况和资金运用情况清、纳税申报及欠税情况清、发票购买情况清、企业税收政策情况清、利用“五清”资料，加强信息比对，进行纳税评估，并拟定评估结果。就现实情况来说，这些基本的工作税收管理员都无法按质按量的如实完成。基层税收管理工作面临“上面千条线下面一根针”，由于税收管理员处在税收管理的最前沿，上级部署的许多工作，最终都要税收管理员去落实。特别是目前小型基层税务局由于税源管理科与征收管理科没有分开管理员需要完成市局征收管理科、企业所得税科、货物和劳务科及政策法规科安排的各项核查工作，每天疲于应付填写数字、抄送报表、一般纳税人认定、购票审核、开业调查、停业调查、签字盖章等日常性工作。有时上级部门下达指示通知、索要材料数据较多，遇到急用时只能打电话找企业要，容易被日常事务捆住手脚，一定程度上影响了基层日常税收管理。 （二）很难做到精细化管理。就目前实际情况来看根据上级要求，有时一个星期内要对同一户企业打好几个电话，下达好几道通知，多次收集核对数据上报。更没有时间和精力顾及巡视巡查和纳税评估、分析等深层次管理工作，每年的纳税评估等工作只是为了完成任务而进行形式上的评估，无法进行深入分析，因为人员有限，工作量又大，有些工作不应付跟本无法完成。如某区国税局所辖纳税人八百余户（其中增值税一般纳税人120户，小规模纳税人100纳税人，个体600多户），征管科人员只有三个，每个税收管理员一人管户近300户。一年有115个节假日，试想他们一年能巡查多少户，别说每月每户巡查了。纳税评估工作已成为税收管理员的中心工作，企业所得税纳税评估市局相求做到户户评估、每月的福利企业退税要求做到不评估不退税、增值税纳税评估省局每年都要下发各行业的专项评估、企业所税税核定征收还是需要评估，本人做了一统计，该局有福利企业三户一年大约需要评估三十户次，按三个工作日完成一户次需要九十个工作日 ，加上其他的纳税评估就得有大约六十多户我不算大家心里也知道需要多少工作日完成，税收管理员是人不是神。能做到精细化吗？？？由此可见，基层的一些税收管理与、精细化、科学化管理要求相距较远。　　（