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我国社会冲突中的政府对外沟通研究 ——以2009年反对垃圾焚烧事件为例 摘 要 高效能的公共行政活动依赖于行政组织内部与外部的有效沟通。在 最常规的政策过程中,公共行政人员也处在一个严密复杂的沟通网络之 中。卡尔•多伊奇甚至将信息沟通系统称为政府的神经，认为国家的各 种机能都是由信息沟通系统所激发的，就好比人体功能由神经系统所 控制。 中国的公共行政自建国至今，经历了一个由传统向现代的转变过 程。在转型期间政府与公众的关系，政府的职能和角色，以及政府的 观念都产生了很大的变化并且在政府运作中表现出来。从政府本身而 言，信息技术的发展进一步促进了从等级行政向网络行政的发展，公 共组织的结构逐渐向横向的网络结构演变。等级命令、外部控制等方 式的管理逐步削弱，网络行政的传递方式迅速且广泛，公开度也有极 大的提高。这些变化有助于政府从更广的