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《消费品分类》编制说明 （征求意见稿） 国家标准起草组 2015年11月 一、任务来源 根据国家标准化管理委员会20年国家标准制修订计划，由中国标准化研究院负责组织起草国家标准《》，项目编号T-469，计划20年完成报批。制定标准的必要性和意义印发了《关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出多项“以发现问题为导向，以强化处置为核心，以保障安全为底线”的新举措。作为全国质检系统聚焦的“三大安全”之首，消费品安全既与人民群众日常生活息息相关，也考验着质检工作的改革创新能力。按照《指导意见》的要求，消费品安全监管工作要以保障消费安全，净化消费环境，提振消费信心为出发点，突出民生导向、底线思维、风险管理、多元共治4项原则。 基于全社会对消费品安全工作的高度重视，对消费品进行深入研究任重道远。消费品的内涵和分类是国家消费品安全监管部门开展工作的基本依据。然而，我国目前尚未有针对消费品内涵的权威界定，并缺乏对消费品分类的相关依据，使诸如标准制修订、国家监督抽查、专项抽查、风险监测等相关监管工作常常陷入无序和不科学的境地。因此，对消费品的内涵进行界定，并对消费品范围进行科学分类可为监管消费品工作提供依据。 2、以标准或法规形式界定消费品分类界定是世界其他国家监管消费品安全的重要手段 纵观国际社会，美国、日本、加拿大等国家均有相应的政府主管部门负责监管消费品安全，且均出台了《消费品安全法》，在该法中，对消费品的内涵和分类均做出了相关界定，使消费品安全监管具备了法律依据。在我国，尚未有相关法律或标准对上述内容进行规范，而由于各国的国情各异，上述国家的相关材料不能完全适应我国国情，因此，需要依据我国政府职能的设置、行业发展状况等因素，制定与我国政治、经济、技术发展相适应的消费品内涵和分类规范。标准化作为一种规范相关技术文件的重要手段，是使全社会认同和固化消费品内涵和分类的关键途径。 三、标准编制过程说明 消费品质量和安全问题已引起了社会各界的广泛关注，虽然政府主管部门、相关科研机构围绕消费品监管开展了一系列工作，但消费品的范畴问题仍然未破题。从200年起，中国标准化研究院开展了为本标准的起草。标准化研究院成立了起草工作组，2014年7月，起草组充分研究了国内外有关产品分类的标准以及美国、加拿大、日本、欧盟等国家和地区的《消费品安全法》，在充分掌握了上述资料的基础上，确定了标准草稿的内容框架与制定原则。 2014年8月-2015年6月，起草组基本完成标准草稿。 2015年7月-10月，起草组通过会议研讨、网上征求意见等形式，面向全国的消费品各相关产品的标准化技术委员会，以及国家级产品质量检测中心等专家发送了标准草案，共收集专家意见50余条。 在此基础上，标准起草组形成了国家标准征求意见稿，拟通过网络和信函等形式，面向社会征求意见。 三、主要技术内容介绍及分析 1、术语和定义 本标准定义了“消费品”1个术语，引用并修改了现有标准GB/T 22760-2008对“消费品”这一术语的定义。 由于目前我国现有的消费品相关标准对该术语的定义过于宽泛，未明确界定出消费品涵盖的范围，缺乏可操作性，导致标准的使用者不能明确界定哪些产品为消费品，因此本标准明确规定了“消费品不包括食品、药品、化妆品、烟草、特种设备、飞机、船舶、军用产品等政府特殊监管的产品”。在总结分析欧盟、美国、加拿大等国家和地区的消费品相关法律、法规以及标准资料的基础上，提出消费品应包含“消费者在日常生活中直接使用的终端产品以及非专业人士可自行购买和拆换的产品零部件”，该部分的消费品内涵与国外保持一致，促进了我国消费品标准与国外的接轨，为我国消费品与国外贸易往来提供了便利。此外，汽车产品在国外大多数属于特殊部门监管，而我国汽车产品的质量安全监管，一直由国家质检总局缺陷产品召回中心负责，考虑到我国特殊的国情，本标准将汽车产品纳入到消费品的范围。 2、消费品分类的原则 （1）依据消费品在使用中的用途和使用对象 本标准中的消费品分类均按照用途和使用对象来进行划分，避免了产品在不同类别中重复交叉，使每种产品在分类中的位置均具有相对固定性和唯一性。 （3）对新增产品具有开放包容性 本标准中充分考虑了随着经济和技术发展，新增产品层出不穷，为使新增产品能加入到本标准中，在标准中加入了“其他”项，增强了标准的动态更新性，扩大了标准涵盖的产品范围，使标准能与时俱进。 3、代码结构 由于消费品种类繁多、数量庞杂，为了便于分类、更便于标准的使用者查询，考虑 GB/T 7635.1-2002 《全国主要产品分类与代码 第一部分：可运输产品》的基础上，结合本标准的制定原则，本部分将消费品划分为大类、中类、小类、组4个层次，并为每一层次的消费品都设置了编码。 本标准每一