浅议药械行政案件证据的固定.docVIP

强化药械执法证据固定 确保行政处罚依法公正 ——办理XX保健食品店一案有感 ＊＊市食品药品监督管理局 任何行政执法活动都必须以证据为基础，作为执法也必然为这一原则所包含。笔者拟结合行政诉讼证据审查规定，对从理论上作探讨，希望。调查取证的《药品监督行政处罚程序规定》中所列证据的表现形式大致分为物证、书证、调查笔录、现场检查笔录、当事人陈述、鉴定结论、视听资料等物证、书证、调查笔录、现场检查笔录、当事人陈述。 ??1、现场照片。药械执法中现场照片是现场检查时必须予以固定的辅助证据之一，它既能印证现场检查的相关情况、弥补现场检查笔录的纰漏，也能确保行政相对人如实接受调查、如实陈述其违法事实，是行政处罚“证据链”中重要的一环。对于其固定的方法，笔者以为：应首先从违法单位门口开始拍摄、固定该单位的地址、名称等情况，然后拍摄其《营业执照》等相关资质材料，接下来拍摄放置违法药械的经营场所的基本情形、固定其放置位置等情况，再将违法药械包括其包装外形等基本情况拍摄下来,只有通过上述一系列的照片，才能更好地将现场检查时发现的违法药械等基本情况固定，从而为下一步取证及最后形成“证据链”奠定基础。在办理上述案件时，行政相对人曾辩解称其中的一次性注射器是其自己感冒打针用的，但当我们出示其陈列在经营柜中的五支一次性注射器等现场照片时，其就无法再对此提出任何异议了，对其无证经营药、械的违法事实也就自然陈述一清。 2、现场检查笔录。现场检查笔录是执法人员对现场存在的与案件有关的一切客观事实的记录，是整个证据链中的关键证据。现场检查笔录是检查现场对事实的认定，当推翻其认可过的调查笔录时，现场检查笔录就是认定其违法事实的重要依据。在制作现场检查笔录时，对不同场所实施的现场检查应当分别记录，记录应当准确、全面、客观，现场查实地或提取的相关证物如现场的电脑记录情况、案件调查中需要提取的相关票据、帐册、财务凭证等应当准确客观的记录在现场检查笔录内。现场检查笔录应注意要求当事人签名并加盖法人公章。 、调查笔录的制作。从调查的对象看，调查笔录可以分为证人证言与当事人陈述。在药品监督案件中，证人证言指证人就其所了解的案情向调查人员所做的陈述。依照《中华人民共和国药品管理法》、《行政处罚法》规定，凡是知道案情的人，都有配合行政机关调查的义务但相关法律同时对证人主体资格作了限制性规定，一是生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨别是非不能正确表达的人不能作证人，另一类是调查人和鉴定人、翻译人员不得同时兼职做证人。调取证人证言，常用的是正面调查和侧面调查。正面调查就是亮明执法主体身份，找被调查对象正式调查并制作调查笔录。正面调查需要在了解部分情况的基础上，确定调查时间和调查地点，根据调查对象的基本情况有的放矢进行问话，要讲究方法，对待当事人要晓之以理、动之以情，可以通过出示物证、书证，在关键的地方攻破其心理防线，使其主动说清楚事实，并通过问话使相关物证与违法事实相关联起来。侧面调查又叫非正式调查，执法人员与被调查对象通过谈话了解情况，由于被调查对象放松了戒备和顾虑，通常为下一步的正式调查提供线索和目标。而当事人陈述是指同案件切身利害关系的人就案件有关事实所作的陈述。在调查当事人时，由于当事人陈述的双重性：一方面是真实性，作为当事人与事实发生有着千丝万缕的联系，对事情的发生和结果是心知肚明的，所以说其陈述是有真实性的一面；另一方面是虚伪性，由于事情本身与当事人有切身利害关系，因而在陈述过程中可能夸大有利于自己的事实，缩小掩盖甚至虚构、歪曲于己不利的事实。基于此，执法人员既不能盲目相信当事人陈述，又不能轻易否定当事人陈述，而是综合其他证据进行分析，查证属实作为依据。?4、鉴定结论。鉴定结论是行政处罚的一种重要证据，《中华人民共和国药品管理法》第七十八条规定，对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果。药检机构是药品检验的专门鉴定机构，药品监督管理机关因行政处罚需要对药品进行鉴定的，必须委托或者送交具有药品检验资格的药品检验机构检验，从而取得具有证明效力的鉴定结论法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论?5、书证。书证是以其所载文字、符号、图案等表达出来的思想内容来证明案件事实的书面材料或其他材料。书证可采取一定技术手段显现固定、提取或者进行复印、抄录、拍照的方法收集书证。文书、合同、数据资料、图表等载体只要载明与案件有关的信息，就可以作为书证使用。这类证据的搜集工作，可以采取复印、拍照、先行登记保存等方式进行。物证。物证以其外形特征，所处位置或者物质属性来证明案件真实情况，由于物证的不可替换性和稳定性，所以对物证的收集工作就必须积极主动进行。应该采取以下方法进行调查：深入群众调查、现场检查、保存、提取。如：未取得《医疗器械生产许可证》加工生产二类医疗器械，执法人员首