七讲财政平衡与财政政策.pptVIP

第七讲 财政平衡与财政政策 一、财政平衡 二、财政赤字 三、我国财政政策目标 四、财政政策的变迁 一、财政平衡 正确理解财政平衡 财政平衡在我国地位的演变 正确理解财政平衡 财政平衡不能绝对化 动态长期平衡观 财政平衡是社会总供求平衡的一个重要组成部分，是宏观调控的手段 在封闭条件下社会总供求平衡公式： C + S + T ≡ C + I + G 开放经济条件下社会总供求平衡公式 C + S + T + M ≡ C + I + G + X 变形：G – T ≡（S - I）+（ M - X） 当M=X时，变形为 G – T ≡ S - I 当S=I时， 变形为 G – T ≡ M-X “财政平衡”在我国地位的演变 1949年建国后：实行高度集中统一的经济管理体制，财政集中了几乎所有的社会资源，财政平衡对社会总供求平衡有“决定性”影响。所以，在当时的计划经济体制下，财政坚持“收支平衡，略有节余”的方针。 C + T ≡ C + G 现在：改革开放二十多年来，情况发生了很大变化——政府计划与调控方式发生变化，市场机制广泛发挥作用；企业成为独立经济实体，自主经营；个人收入大幅增加，消费和储蓄量大增；信贷资金对国民经济影响增强；国际收支急剧放大。财政平衡对社会总供求平衡不再起“决定”作用，只是一个重要组成部分、宏观调控的工具。一味主张“收支平衡”已无意义，反而对经济有害。 C + S + T + M ≡ C + I + G + X 二、财政赤字 赤字统计方法 赤字=（经常收入-经常支出）+（债务收入-债务支出） 赤字=经常收入-经常支出 我国财政赤字 赤字对经济的影响 赤字对货币供应量的影响 赤字对总需求的影响 赤字的排挤效应 总结论：赤字是把双刃剑 赤字对货币供应量的影响 弥补赤字方式 用往年的财政结余 向银行透支或借款 发行国债 发行对象：中央银行、商业银行、企业、居民 结论：财政赤字可能引发也可能不引发 通货膨胀 赤字对总需求的影响 财政赤字能增加社会需求，只要国债发行规模适度，在经济衰退时能起到反周期调控的作用，而不致引发严重通货膨胀。 赤字的排挤效应 排挤效应 指财政赤字对私人消费和投资的排挤影响 只要有赤字，就有排挤效应？ 当私人不愿投资和消费时，发行国债弥补赤字不会发生排挤效应 三、我国财政政策目标 经济增长 物价稳定 充分就业 公平分配 经济增长目标 把经济增长作为首要目标的原因 解决就业、提高国际地位、推进各项改革的需要 08年9%；09年8%；2010年8% GDP的缺陷 不能反映某些重要的非市场经济活动 不能真实地反映国民财富的变化 不能反映经济增长对资源和环境的负面影响 GDP与地方官员政绩考核挂钩 环境问题、资源浪费问题严重 经济社会发展的失衡 物价稳定 1998年前，我们主要是防治通货膨胀 1998年后，遇到通货紧缩 2003年以来，物价上涨，官方认为物价基本稳定；近9成居民认为当前物价“过高或偏高”——央行2007年调查 2008年4月CPI同比上涨8.5%;7月6.3% 2010年面临通货膨胀的压力，CPI涨幅3%左右 。 政府部门统计数据与人们感受背离 —— CPI —— 09年房价平均上涨1.5%? 2011年调整CPI权重. 2011年7月6.5%，控物价成主要任务之一。 财政干预 增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。 充分就业 就业问题 财政干预 财税优惠政策鼓励自主创业 再就业培训 提供岗位 支持劳动密集型小企业发展 “用工荒”“就业难”并存? 择业观念、人才培养模式﹍ 公平分配 收入分配不公表现 收入分配不合理的影响 抑制了消费的扩张，不利于扩大内需 居民幸福感不强 被剥夺感上升，贫富对立情绪加剧，不利于社会稳定 身份世袭化(伦敦骚乱)、山西劫富训练营、小留学生被杀 收入分配不公的原因 财政干预 缩小入居民收入差距：提低、扩中、限高 十七大：两个提高 收入分配不公 收入差距过大 城乡之间差距 城乡内部收入差距 行业间收入差距 阶层间收入差距 国民收入分配结构不合理 国民收入分配结构不合理 在国民收入分配时，政府和企业分得太多，而居民分得太少，国民收入分配向政府和企业倾斜。 ——劳动者报酬占GDP的比例偏低，工资收入仅占企业运营成本的不到10%，而国达国家是50%。 ——居民收入GDP占比逐年下降，由1992年的68.6%下降至2007年52.3%，2010年43%。 1993—2006年GD