构建有利于科学发展观贯彻落实的财税体制探析.pdfVIP

2013年第2期 中共贵州省委党校学报 No．2．2013 (总第144期) JournalofthePanySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC．P．C (SefialNo．144) 构建有利于科学发展观贯彻落实的财税体制探析 李占才，蒯正明 (同济大学，上海 200092；温州大学，浙江 温州 325035) 摘 要：财税体制对于保障科学发展观贯彻落实具有基础性的作用，但现行的财政体制还存在与贯彻落实科 学发展观不相适应的地方，主要表现为：税收挤压居民收入，制约消费需求扩大；转移支付制度不完善，难以促进 区 域协调发展；财政支出结构不合理，导致经济社会发展严重失衡。要保证发展观贯彻落实就需要构建与科学发展 观相适应的财政体制，包括确定合理适中的宏观税负水平；构建科学完善的财政转移支付体制；优化财政支出结构 等。 关键词：科学发展观；财税体制；分税制 中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2013)02—0024—06 财税体制作为国家调控经济社会发展的基本制度安排，具有规模大、范围广、影响深等突出特点和优势， 对于保障科学发展观贯彻落实中具有基础性的作用。改革开放以来，我国财政税收体制改革以1994年分税 制改革为分水岭，大致可以划分成两个阶段。1994年之前的改革基本上按照放权让利、搞活经济的方向，通 过一系列措施，逐步减轻了企业的税收负担，扩大了地方的财力，国家经济实力与活力明显增强，但受体制安 排的制约，国家财政并未同步分享经济发展的收益，在经济持续增长的同时，财政收入 占GDP的比重和中央 财政 占全国财政收入的比重(时称 “两个比重”)持续下降，在体制转轨过程中，国家的宏观调控能力明显不 足，在此背景下，提高 “两个比重”成为当时改革的必然选择。1994年分税制改革以来，围绕构建适应社会主 义市场经济体制的财税体制新框架及其完善，国家先后推出了一系列的改革措施，实行了分税制财政管理体 制，形成了财政收入的稳定增长机制，增强了中央财政的宏观调控能力，实践证明，1994年以来实施的分税 制财政体制改革和税收制度改革取得了很大成就。但 同时我们也应该看到，目前我国经济社会处于转型加 快的阶段，现行的财税体制还存在与贯彻落实科学发展观不相适应的地方，也由此制约了经济社会的健康发 展。 一 、 新形势下贯彻落实科学发展观财税体制障碍的具体表现 (一)税收过快增长加重了社会负担 强压税收偏高的现实情况，一方面使得近年来我国财政收入连年增长。以1994年以来的财政收入增长 和GDP增长为例 (如下表)，财政收入持续增长，预算内财政收入在 2003年就突破 2万亿元，2004年突破 2．5万亿元，比上年增长了21．6％，2005年突破3万亿元，比上年增长了19．8％，2007年突破5万亿，比上 年增长了32．4％，2008年突破6万亿，2010年突破8万亿，比上年增长了19．5％，其增长率平均高度20％， 远远超过GDP的增长率，与此相适应的是财政预算内收入 占GDP的比例也持续增长，2007年以来，其比例 一 直保持20％以上，明显高于发展中国家一般水平，也是世界上所罕见的。 收稿 日期：2013一Ol—l5 基金项 目：国家社会科学基金项 目《贯彻落实科学发展观体制机制保障研究》(立项号：09BKS008)的阶段性成果。 作者简介：李 占才(1949一)，安徽利辛人，同济大学马克思主义学院教授，博士生导师。 蒯正明(1977一)，男，安徽肥东人，温州大学副教授，博士。主要研究方向：马克思主义理论。 · 24 · 李 占才，蒯正明：构建有利于科学发展观贯彻落实的财税体制探析 年份 财政预算内收入 (亿元) 财政增长(％) GDP(亿元) GDP增长(％) 财政预算内收入占GDP(％) 1994 52l8．1O 20．0 43800 11．8 l1．9 1995 6242．20 19．6 57733 10．2