校企深度融合必须突破的方案难题.doc

校企深度融合必须突破的制度难题 湖北十堰职业技术集团学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清 深化校企合作，推进集团化办学是我国职业教育办学模式与机制的创新，在其发展初始的试点阶段，深化校企合作尤其艰难，如何克服阻力。”①集团化办学的最大优势是集各成员单位的资源，做到资源的共享与互补利益链、产业链、岗位链、教学链融为一体教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材使本质体现出“产业文化进教育、工业文化进校园、工厂文化进课堂”的特点和需要。集团化办学教学过程生产过程集团化办学资源的共享与互补促进校企合作、促进学生素质的提高、促进职业教育为产业发展提供支撑的能力面对校企合作法律法规不全、政府主导不力、行业指导乏力、企业缺少推动力等 ②的现状，使集团化办学的实践，因职业教育国家制度尚有很多空白阻力主要来自政府、职业院校和行业企业的体制内部传统职教理念和既定的利益结构。现在企业参与办学的形式真正的发挥作用需要有一套的工作机制和政策体系来保证其中需要财政、税收、保险、产权等制度进行激励和保证企业愿意和能够参与到职业学校的整个办学过程中来。2012年2月教育部与中国保监会举行的全国职业学校学生实习责任保险统保示范项目签约仪式上，副部长鲁昕介绍的“统保示范产品”新特点 “学校为学生投保三年的保险费只要39元，实行全国统保的保险方式，不管学生在哪里实习都有保险经纪公司和保险公司的专业人员追踪管理，学生在实习阶段一旦出了工伤事故，保险公司必须赔付到位，而且补偿更充足，保险的赔付责任也更多。”断层非正式规则在长期实践中无意识形成的价值信念、风俗习惯及意识形态等非正式规则推进校企合作中，普遍存在“重形式、轻实效”的现象。③ 校企双方虽然也都关注了学生的具体权益，但都缺乏对学生长远利益的关注。多数企业着眼点更多集中在眼前的短期利益和短期行为，缺乏长远眼光。只把校企合作作为解决用工困难的手段，缺乏长期参与的动力。学校是盼着社会与企业给学校分忧，还想“干指头沾盐”。 如果校企合作用市场化方式运作，学校与企业必须是对等交易才是互利双赢。由于顶岗实习实际上是学校教学过程的延伸，可是在计划经济体制下生存多年的职业院校免费实习的做法仍还想大行其道。学生顶岗实习，学校不掏分文，靠企业施舍，靠政府开恩。正如中国有色金属工业人才中心总经理丁跃华说这种美其名曰的顶岗实习，实际上是一个交了学费的劳务派遣，对学生极不负责 三、突破校企深度融合的制度难题的关键 集团化办学制度体系创新设计是一项系统工程，其关键问题是政府如何发挥主导作用，将行业、企业引入到兴办职业教育上来。国外及我国台湾地区在探索政府主导型职教集团办学的度动力与经济动力美国的青年学徒制就是在《经济机会法案》、《劳动力投资法案》的颁布以及《工作培训伙伴法》和《瓦格纳法》的修订中实施的。?从经济动力欧盟许多国家所采取的为雇用和培训青年工人的公司提供经济补贴政策。中国台湾地区区域产学合作中心，初期经费全由台湾补助，补助科目包括人事费、设备费、业务费等政策制定的严格补助绩效考核制度。④以确保集团化办学的合法性和规范性。在具体控制手段上，要利用评估、投资、拨款、税收政策、购买教育培训等多元杠杆实现对集团运作的管理和调节，协调集团各方利益，引导集团化办学的发展方向。为使设计的制度产生的能量足以驱使企业等非教育主体愿意投入人力、财力、物力参与集团化办学，政府还应以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。“地方政府更要出台配套政策法规，对职教集团办学中可能涉及的校区合并、资产置换、设施共享、税费减免、风险共担等问题进行明确规范。”⑤通过多元杠杆加强统筹组织，重建配套的、完整的制度设计来规范政府、行业、企业和学校各个主体的责权利关系，来保障集团化办学机制的顺利运转。 发展现代职业教育，推进职业教育集团化办学，是我国建设中国特色职业教育的制度创新，其目的是加强资金、资产、人力、行政等各种资源的有效有序整合，促进教育与产业在理念、思路、产权、教学过程、教材建设、教育模式、教师培养等方面的深度融合。在职业教育集团与发展的过程中，政府承担起统筹者、规范者和协调者的角色“主导的内容主要是职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面。保障的内容主要是在经费投入、政策制定、氛围营造等方面。服务的内容主要在提供信息、牵线搭桥等方面。”①政府主导作用能否见效，从国家制度层面看关键点在于制度创新的顶层设计中围绕产权制度创新形成的制度动力和经济动力对行业、企业参与教育或培训服务的吸引力。在职业教育集团与发展的过程中，政府承担起统筹者、规范者和协调者的角色“主导的内容主要是职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面。保障的内容主要是在经费投