论农村土地征用补偿司法救济方案的完善.doc

论农村土地征用补偿司法救济途径的完善 论文提要： 随着我国城市化进程的加快，农村土地被征用的现象越来越普遍，因农村土地征用补偿引发的纠纷也越来越多。司法救济途径是解决这类纠纷权威、正式、有效的途径。但立法上的盲点和缺位、司法认知上的困惑，导致法院对于此类纠纷不予受理的现象大量存在。缺乏救济途径的失地者往往采取上访、充当“钉子户”或与征地者进行暴力冲突等非法律手段进行抵抗，严重影响了农村乃至整个社会和谐与稳定。深入研究农村土地征用补偿司法救济途径，为失地农民提供切实可行的司法救济途径，对于化解农村土地征用补偿纠纷，维护社会的和谐与稳定具有重要的现实意义。从理念上讲，完善农村土地征用补偿司法救济途径是“有损害必有救济”法治原则的基本要求、有利于实现对行政权力滥用的控制，同时也是宪法之尊重和保障人权法治原则的基本要求；从完善农村土地征用补偿司法救济途径的目的来看，完善农村土地征用补偿司法救济途径是基层党委政府维持社会稳定的需要、是妥善解决土地征用补偿纠纷的需要、是有效保障被征地农民合法权益的需要；从可行性来看，完善农村土地征用补偿司法救济途径具有法律依据。当前农村土地征用补偿司法救济途径中存在的问题主要有：受案范围有限、部分诉讼主体资格缺乏明确的规定、处理方式过于单一等。针对这些问题，站在司法者的角度，笔者倾向于在现有法律框架下对其具体规定作出调整和完善：一是适当扩大农村土地征用补偿纠纷的受案范围。二是对于农村土地征用补偿纠纷案件的部分诉讼主体资格进一步予以明确。三是在农村土地征用补偿诉讼中引入协调工作机制。全文共9566字。 以下正文： 随着我国城市化进程的加快，农村土地被征用的现象越来越普遍，因农村土地征用补偿引发的纠纷也越来越多。当前，解决这类纠纷的途径主要有行政救济和司法救济两种方式。司法救济在农村土地征用补偿纠纷中具有权利救济和权力制约的双重作用，能够为失地农民权益保障提供正当的法律程序，是解决这类纠纷权威、正式、有效的途径。但由于立法上的盲点和缺位，司法认知上的困惑，导致法院对于此类纠纷不予受理的现象大量存在，诉权的缺失导致实体纠纷很难通过法律的途径解决。当事人在行政救济不能、司法救济又被拒绝的情况下往往会采取上访、充当“钉子户”或与征地者进行暴力冲突等非法律手段进行抵抗，有的当事人甚至自制土炮对强拆队进行轰击。同时，随着征地规模的不断扩大，参与冲突的人群也越来越多，从而引发大量农村群体性事件，成为当前影响农村乃至整个社会稳定的突出问题。一份来自中国社会科学院的统计表明，自2004年以来（2004年元月至7月）130起农村群体性突发事件中，有87起是因土地而发生的警农冲突，占总数的66.9%。因征地而引起的大规模的群体性暴力冲突也不断出现：2008年12月10日，因镇政府强行征地，江西省樟树市阁山镇渡桥村近300名男女老少持木棍、铁锹聚集镇政府保耕地讨要说法；2010年1月7日，江苏省邳州市河湾村，200多名男子手持棍棒、砍刀，欲强行征用该村耕地，与前来护地的百余村民发生冲突，村民一死一伤。缺乏畅通的司法救济途径是引起以上暴力冲突乃至群体性暴力冲突的重要原因之一。因此，深入研究农村土地征用补偿司法救济途径，为失地农民提供切实可行的司法救济途径，对于化解农村土地征用补偿纠纷，维护社会的和谐与稳定无疑具有重要的现实意义。 一、完善农村土地征用补偿司法救济途径的理论预设、现实回应及法律依据 农村土地征用补偿司法救济途径是指人民法院接受农村集体经济组织或其成员（被征地农民）的诉讼请求，依照法定的职权和程序对因土地征用补偿引起的纠纷予以审查，以保护农村集体经济组织或失地农民的合法权益不受侵犯的一种救济途径。农村土地征用补偿司法救济途径具有权利救济和权力制约的双重功能，有利于保障被征地主体的合法权利，是一种解决纠纷的有效途径。下面，笔者就从农村土地征用补偿司法救济途径的理论预设前提、现实的回应、法律依据三个方面介绍完善该途径的目的性、可行性及蕴涵其中的理念。 （一）完善农村土地征用补偿司法救济途径的理念——理论预设。 1、“有损害必有救济”原则作为一项基本法治原则是指国家承认公民享有的各项基本权利并在这些权利遭受侵害时为之提供司法救助。犹如是人就有人权一样，“有损害必有救济”应是一个不言而喻、不证自明的公理。这一公理来自于人的主体性地位必然要求，是人性的呼唤。通常而言，任何人的正当权益受到侵犯，都有希望得到救助，这是人的本能反应，也是一项基本的人权，如《世界人权宣言》第8条所宣布的：“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭受侵害时，有权有合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救。”英国著名的宪法学家戴雪也指出：“对权利的保护和救济，比宣示人的权利更为重要和实在。只有具备有效的救济方法，法律之下的权利才能受到尊重，名义上权利