中国城镇化战略构造逻辑题域呈现与风险防范-江海学刊.PDFVIP

中国城镇化战略： 　　构造逻辑、题域呈现与风险防范 ———基于共生理论与根植性理论的探讨 黄建洪 内容提要　基于共生理论与根植性理论，并借助“逻辑—题域—风险”的分析框架，可以清晰揭示中国新 型城镇化战略的逻辑发生学与实践运筹学。依据多重混合逻辑所展演的发生秩序、实践动力与目标指向，大 转型时代的城镇化正经历一场历时性题域的共时性呈现，同时表现为技术—经济的、社会—政治的、文化—生 存的、生态—环境的和心理—体认的复杂面相，这正构成了城镇化发展的“中国道路”。但在此过程中，易于 伴生性地出现过载、固化、漂移等诸多风险，并具有跨域渗透性、层叠集群性与虹吸传感性等特征。为此，必须 从内生应对的系统性出发，以确立法治化与效能化治理的根植性为目标，通过不断提升国家治理的现代性而 实现风险管控、导引良序发展。 关 键 词　新型城镇化　城镇化风险　国家治理　共生理论　根植性理论 设的复杂性；其二，指向于对城乡、区域以及市镇 研究问题与理论工具 内部之间诸多宿弊的矫正，需要凸显城镇化实践 正如著名经济学家斯蒂格利茨所言，２１世纪 的创新性；其三，回应于既尊重又超越于物本侧重 中国的城镇化与美国的高科技将改变世界。党的 的内在需要，呼吁城镇化发展的人本化；其四，改 十八大将新型城镇化与新型工业化、信息化、农业 造以往改革成本收益的失衡格局，亟待城镇化彰 现代化一道，定位为推进中国现代化发展的“新 显权利精神以增进权力—权利关系的再平衡。 四化”，并力图通过它们之间的深度融合与良性 但是，以大转型为背景的新型城镇化战略，仍 互动而助益于经济社会的全面发展。以战略方式 需对如下问题做出回答。第一，它何以运转？即 进入国家治理场域的新型城镇化，作为现代化进 它内蕴着怎样的构造逻辑或曰运筹学问题。以 程中的一种“不可避免的客观存在”，它何以为 “新”？依据大转型这一特定的实践情势，该战略 “新四化”布局之一为定位的城镇化，无论从发生 的发生学有着四层意蕴：其一，查验其所承载的经 秩序、实践动力还是目标指向等角度看，均较之既 济、行政、社会、文化乃至生态任务，可知城镇化建 往的城镇化有着诸多不同的逻辑要素。但这些逻  本文系国家社科基金项目“经济特区治理改革与地方政府管理体制创新研究”（项目号：１０ＣＺＺ０２３）的阶段性成果。 １１０ 中国城镇化战略：构造逻辑、题域呈现与风险防范 ④ 辑是如何彼此交叉勾连、因应作用的，有待进一步 展性 。这说明，中国现代化之路具有任务多重 探讨；第二，有哪些重要题域？这涉及城镇化的类 性、动力内生性与过程复杂性。作为现代化推进 型学问题。作为在独特时空中展开的压缩式现代 的战略载体和实践依托，新型城镇化以一种“国 化的重要环节，城镇化将以怎样的实践图景展现 家脚步”的方式表达着这种复杂现代性的赋得性 出来、有何特征，仍需深入追问；第三，其推进中将 与行动域。二则，城镇化的利好与风险并非此消 伴生哪些风险？与社会结构的持续分化与重构一 彼长，而是因应共生、彼此关联的。城镇化要塑造 道，各种不确定性亦被同时制造出来，但对这些风