社会基本公共服务均等化标准探析(蔡秀云《经济研究参考》).doc

社会基本公共服务均等化标准探析 Analysis on Standards for the Equalization of the Basic Social Public Services 首都经济贸易大学 财政税务学院 School of public finance and taxation, Capital University of Economics and Business (CUEB). 蔡秀云 教授 Xiuyun Cai 社会基本公共服务均等化标准探析 首都经济贸易大学财政税务学院 蔡秀云 摘要：建立社会基本公共服务均等化标准，积极推进公共服务标准化，是促进社会基本公共服务均等化的有效途径,是促进城乡统筹发展的重要举措。因此，按照公共财政发展的要求，逐步建立公共服务均等化标准，积极推进基本公共服务均等化，是“十二五”时期公共财政建设的重要任务。基本公共服务均等化标准应该有具体、科学的指标体系。但目前在我国，公共服务的标准、指标以及服务规范都相对滞后，急需深入研究。本文主要对社会基本公共服务均等化标准的使命、适用范围、内在要求和标准确定的原则等问题进行了分析，并在此基础上探讨了社会基本公共服务均等化的五个标准，并对五个标准的特点及标准体系进行了粗浅分析。 关键词：社会基本公共服务 均等化 标准 实现“民富”，让包括广大农村村民在内的大部分国民能够公平分享经济增长和社会发展的成果，是今后一段时期中国经济社会发展的主要目标，更是我国财政管理创新的长期任务和重要使命。“实现民富”、“共享发展”，对公共财政在公共服务领域的改革创新提出了更高的要求。希望本文关于社会基本公共服务均等化标准问题的探讨，对中国公共服务均等化和“民富”目标的实现有所裨益。 一、社会基本公共服务均等化标准的使命 要深刻理解公共服务均等化标准的使命，须首先明确社会基本公共服务均等化的基本内涵。公共服务均等化主要是指“社会基本”公共服务均等化，其主要使命是保障人们的生存权和发展权，促进社会进步、公平与正义，并最终“促进民富”、“共享发展”。迄今为止的人类历史表明，对个人生存权和发展权利的保护和开放，是创造社会财富乃至实现民富的前提和最好方式。没有个人生存权和发展权利的平等和保护，经济和社会的发展就将失去前进的动力，最终也就不可能有真正的“民富”。因此，可以说社会基本公共服务均等化，是“促进民富”、尤其是在广大农村实现“民富”、“共享发展”的前提。 社会基本公共服务均等化的基本内涵，可以让我们进一步明确社会基本公共服务均等化标准的使命。要深刻理解社会基本公共服务均等化的内涵，须首先明确社会基本公共服务的基本内涵。而要明确其基本内涵，又需要对公共服务、基本公共服务和社会基本公共服务三个方面进行全面把握。 公共服务，是为促进社会发展和维护公民权益，由公共部门（包括政府部门和一些非政府组织等社会力量）提供的满足全社会共同需要或普遍需求，体现社会进步、公平与正义的安全条件、保障制度、便捷设施和行为规范。其具有四个特性：第一，公共性，强调是不确定的多数人的共同利益；第二，公众性，强调享受范围的广泛性；第三，公用性，强调公共服务的具体使用价值或效用具有人人拥有又不能为个人分割的共同消费性；第四，公益性，强调公共服务的价值不仅是个人的和局部的，更是人类的、长远的；不仅是经济的、生活的，更是人文的和具有社会进步和政治意义的。 基本公共服务，是一定阶段上公共服务的“最低纲领”，是公共服务中最基础的部分，他回答的是特定阶段公共部门应该提供什么公共服务的问题。即一个国家或地区，根据经济社会发展阶段和政府财力水平，以公共服务的“最低纲领”为依据，可以将公共服务分为“社会基本公共服务”和“非社会基本公共服务”。社会基本公共服务具有三个基本特征：社会公益性，政府主导性，受益广泛性。一定阶段上公共服务“最低纲领”的确定以及社会基本公共服务和非社会基本公共服务的划分，应主要考虑以下四方面因素：满足需要层次的基础性程度、涉及公民权益的基础性程度、受益人群的数量和范围和经济社会发展水平。 社会基本公共服务，是社会发展领域中的基本公共服务，是在社会发展领域中，以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。他与公民社会生活密切相关，是关系公民基本生存权和发展权的公共服务。其内涵可以概括为基本责任、基本权利、底线水平、内容渐变、政府主导五个方面。 社会基本公共服务均等化标准的责任，主要是对对公共部门保障人们的生存权和发展权的状况进行评判。更具体地说，社会基本公共服务均等化标准应主要对公共部门用以保障人们的生存权和发展权的安全条件、保障制度、便捷设施和行为规范进行评判。并在此基