财政学综合第十一章.pptVIP

一、政府收费的内容 1. 行政管理性收费:罚款/特许权收费 2. 事业服务性收费:道路通过费/教育收费/医疗收费 3. 专项收费:道路维修费/城市绿化费/清洁费 二、政府收费的特点:主体的分散性/有偿性/垄断性 三、收费效应 1.正面：进行特殊的管理；抑制人们对政府供应的某些准公共物品的过渡消费；增进社会福利、降低筹资成本 2.负面：造成社会秩序的混乱 不利于完善公平竞争的市场机制 无法有效克服外部成本 增大交易费用 一、公债的含义 ：公债是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式，同时也是政府的一种负债，政府必须按借款时的约定方式向公众支付利息和偿还本金。 公债产生的三个必备条件： 政府财政赤字的出现（必要性条件） 社会闲置资金的存在（现实性条件） 信用制度的产生 公债的功能： 弥补财政赤字、偿还到期债券 为非经常性重大支出需要筹措资金 调剂季节性资金余缺、执行经济调节政策 公债偿还的资金来源：增加税收 动用财政盈余、建立偿债基金 借新债还旧债、发行货币 公债的负担：认购者负担、国家负担 纳税人负担、社会经济负担、代际负担 公债的限度： 衡量国债适度规模的主要指标是债务负担率60% 而衡量政府偿债能力的指标通常是偿债率和债务依存度。 政府公债筹资，但却会造成私人投资的萎缩.形成公债的“挤出效应”。公债的使用效益是影响公债规模的决定因素。 财政分配问题： （一）分权 1. 好处 有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新，给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模 2. 分权的弊端 不能提供全国性的公共产品和劳务 难以克服跨地区外部效应问题 有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济效益 难以解决宏观经济问题 不利于解决财政收入再分配问题 （二）集权 1. 好处 有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配 2. 弊端 可能造成决策失误和效率低下 难以最大限度地满足各地居民的需要 可能造成项目的不经济 可以导致体制和政策僵化 可能造成政府官员忽视与人民的联系 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 a.与稳定国民经济有关、与收入重新分配有关、税基流动性大、与自然资源有关、进出口关税和其他收费——划归中央政府 b.税基流动性较小的税种应划归地方政府 分税制：有利于推动我国社会主义市场经济体制的建立；有利于增强中央对国民经济的宏观调控能力；有利于我国分级财政的真正建立。 A.国家预算的含义:由政府编制的财政年度财政收入和财政支出的计划，是政府的基本财政计划。 B国家预算原则 :公开性/可靠性/完整性/统一性/年度性 C.预算管理制度的改革和建设:1、推进依法理财，加强预算管理和监督 2、编制部门预算 3、政府采购制度 4、国库集中收付 5、”收支两条线”管理 6、政府收支分类改革 凯恩斯财政政策主张的理论前提:就业理论 凯恩斯认为，在现实经济中存在的有效需求不足，是边际消费倾向递减?、资本边际效率递减?、流动偏好三大基本心理规律的结果。 财政政策和货币政策的搭配： 在保持经济适度稳定增长的同时，避免出现过高的通货膨胀。 在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。 抑制消费需求和投资需求，缓解通货膨胀 可以扩大就业，刺激经济增长。 可能会导致经济停滞，使经济陷入萧条状态。 也可能诱发通货膨胀，给经济稳定增长和社会安定带来负面影响 从高涨时转向衰退 从萧条转到高涨 在通胀期 在萧条时期 一松一紧 一紧（财政）一松（货币） “双紧”政策、（抑制社会总需求和通胀） “双松”政策 （扩大社会总需求） *