[专业课]第四讲 行政领导.docVIP

第四讲 行政领导 学习要求： 1、了解行政领导的含义、特点。 2、了解古今中外领导理论的基本观点。 3、行政领导的结构与过程 4、行政领导的方式、类型和内容 一、 行政领导概述 （一）行政领导的含义 1、领导的含义 含义：（P65） 领导，顾名思义就是率领和引导的意思。例如《说文解字》阐释道：“领者，项也；导者，引也。” 在传统的观念中，领导意味着一种权力关系，是职权的运用和行使。现代管理理论改变了领导的传统观念，赋予它崭新的内涵。领导科学理论告诉我们，领导是由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同实现组织目标的活动。 职位领导（古代）与艺术领导（现代比较注重）的区别（P67） 2、行政领导的含义和概念 含义：（P68） 根据对行政领导含义的认识，我们认为，所谓行政领导，就是指各级国家行政组织中的领导者，在特定的行政环境下依法率领和引导国家公务员实现行政目标的活动。行政领导贯穿于公共行政管理活动的全过程，其活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物（四要素P69）。 3、行政领导活动的基本关系（P70） 4、行政领导的决定因素（P72） 5、行政领导的失败(P72) （二）行政领导的特点　　行政领导是人类领导活动的一种类型。它既具有一般领导活动的共同性，又具有自身的特殊性，即不同于其它类型领导活动的特点。　　（1）政治性。 （2）等级性。 （3）权威性。 （4）综合性。 （5）依法性。 （6）服务性。 （7）变革性。 二、行政领导理论 （一）西方领导理论 从20世纪30年代开始，西方管理学家中就有人开始把领导问题作为管理科学的重要内容进行专门研究，并提出了各种理论，形成了众多的学术派别。 1、特质论，早期研究领导理论的学者，着重于探索有效的领导者与一般人在特质上的区别。有的甚至认为，领导者的特质是与生俱来的，领导者是天生的“伟人”。但在20世纪40年代以后，这种观点逐渐被人们抛弃。 2、行为论，也称互动论。强调领导理论的研究，应将视野从领导者扩大到被领导者，重视领导风格、领导方法和领导艺术对被领导者的影响。 3、情境论，也称时势论。主张伟人没有共同的性格特征，不是英雄造时势，而是时势造英雄，伟人的功绩应归功于所处的时代和社会环境。　　4、权变论，也称应变论。强调没有最佳的领导风格，没有最优的领导品质，要根据社会环境和领导对象的具体情况来决定采用哪种领导风格和领导方法。领导方式没有好坏之分，只有适应与不适应之别。　　5、学习论。这是一种最新的领导理论。它强调一个组织的繁荣取决于对学习、培训的投入，主张领导的主要功能是建立学习性组织，通过不断学习，促进组织不断发展。该理论还区别了两种学习，即调适性学习和创新性学习，强调有效的组织应致力于创新性学习，而不是调适性学习。 （二）中国领导理论 1、中国古代领导流派和思想 中国古代领导思想的主要流派：儒家（仁义礼智信），道家（老子，无为而治，以柔克刚）,法家(韩非子，主张法制，依靠严刑峻法)，兵家（谋略 孙子兵法） （1）民为邦本思想。中国古代一些明智的政治家和思想家认为，民众是改朝换代的重要因素，是治国安邦、建功立业不可忽视的重要力量。代表性的观点如《尚书》中提出的“民为邦本，本固邦宁”；孔子提出的“君以民为本”；孟子提出的“民贵君轻”论；荀子提出的“君舟民水”论；柳宗元提出的“吏为民役”论等等。这些思想对现代行政领导者充分认识人民群众的历史地位和伟大作用，具有一定参考价值。　　（2）富民强国思想。富民强国是传统领导思想的重要内容。儒家把富民放在首位。如孔子主张使“百姓足”，使百姓“富之”；孟子主张实现“制民之产”，使民众拥有基本的生产、生活资料；法家则主张“富国”，如商鞅强调“上藏”；韩非子强调“蓄王资”；荀子取二者之长，主张使“上下俱富”。　　（3）教民化俗思想。传统领导思想认为，民众不仅需要富裕，而且需要教化。如孔子认为统治阶级对民众既要“富之”，又要“教之”。要“导之以德，齐之以礼”。在传统社会中，一些开明的君主和地方官员重视和实行修明官德政纪、淳化世风民俗、崇学重教、繁荣文化等善举，正是这一思想的体现。　　（4）变法维新思想。中华民族是一个具有创新精神的伟大民族，五千年历史就是一部改革史。中国古代的一些政治家、思想家认为，杰出的行政领导必须识事务，善变革，不抱残守缺，固步自封。因为符合社会发展趋势的政治、经济制度变革是社会发展的动力。如《周易》指出：“天地革而四时成”，“穷则思变，变则通，通则久”；商鞅认为：“治世不一道，便国不必法古”；韩非子主张：“世异则事异，事异责备变”；康有为认为：“能变则全，不变则亡”。　　（5）选贤任