农地金融化的法律困境及出路_高圣平.pdfVIP

① 农地金融化的法律困境及出路 高 圣 平 摘 要：现行法严格限制农地金融化，阻碍了农村金融的发展。客观需要促使 　 各地开展不同类型的农地金融化的地方探索，为下一步的制度发展提供了可供分析 的样本。农地的金融化是农地财产属性的题中之义，无论是否承认农地的社会保障 功能，都不影响农地的金融化。在制度重建时应注意到农地抵押的特殊性。农地抵 押权人只能是融资机构，不能是自然人和一般企业；农地抵押人抵押土地承包经营 权无须经过发包人同意，也无须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；农地抵押 权的设定以登记为公示方法，且登记是其生效要件；农地抵押权的实现不能以折价 的方式，可以采取强制管理的方法，将相应农地转包或出租，并以该收益清偿债 务，清偿完毕时即归还农地予抵押人。 关键词：土地承包经营权 农地金融 土地承包经营权抵押 强制管理 　 　 　 作者高圣平， 中国人民大学民商事法律科学研究中心专职研究员 （北京 　 ）。 １００８７２ 一、 问题的提出 “农村金融是现代农业经济的核心，也是社会经济发展的动力。”① 农村金融体 制的创新涉及商业性金融、合作性金融和政策性金融 “三位一体” 的农村金融体系 的建立，其中，商业性金融是市场化趋势下的自然选择，随着农业产业化和农村城 镇化的不断推进，商业性金融的地位日益重要。 长期以来，我国农村处于严格的 ② ① 　本文为国家法治与法学理论研究一般项目 “金融担保创新的法律规制研究” （ ）、教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 “加快发展民营金融机构的法 １２ＳＦＢ２０３８ 律保障研究”（ ） 阶段性成果。 １３ＪＺＤ０１２ ① 国务院农村综合改革工作小组办公室课题组： 《建立现代农村金融制度问题研究》，北 京： 中国财政经济出版社， 年，第 页。 ２０１１ １ 参见陈雨露、马勇：《中国农村金融论纲》，北京： 中国金融出版社， 年，第 — ② ２０１０ ２０ ２４页。 · · １４７ 中国社会科学 年第 期 ２０１４ ８ 　 金融抑制之下，① 以担保贷款为特征的商业性金融在农村举步维艰。诸多研究表明， ② 缺少担保物是造成农村贷款难的重要因素之