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第一章 公共管理与公共管理学 1、什么是公共管理? 2、公共管理是如何兴起的? 3、公共管理的特征是什么? 4、公共物品的定义、分类及其供给? 5、公共管理学的产生原因? 6、公共行政学兴起的代表人物有哪些? 第一章 公共管理与公共管理学 第一节 什么是公共管理 第二节 公共管理学的形成与发展 第三节 公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法 第一章 公共管理与公共管理学 第一节 什么是公共管理 一、公共管理的历史背景 古代社会:存在公共事务 资本主义社会:公共事务增多,行政国家出现; 政府职能增多的同时带来政府不治理性的出现,公共管理开始兴起。 第一章 公共管理与公共管理学 一、公共管理的历史背景 古代社会:存在公共事务 资本主义社会:公共事务增多,行政国家出现; 政府职能增多的同时带来政府不 治理性的出现,公共管理开始兴起。 (行政国家:指公共部门的工作人员在人数上大为增长,而行政部门也相应地在结构与功能上大为增加,并且复杂化) 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 (一)公共管理的涵义 陈振明:公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 王乐夫:公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 (一)公共管理的涵义 公共管理:政府和非政府公共部门等管理主体,为维护和增进公共利益,为社会提供公共产品和公共服务,对公共事务进行管理的活动。 (二)公共管理的特征 1、公共管理的主体具有多元性 2、公共管理的目的是实现公共利益 3、公共管理的对象是公共事务 4、公共管理的过程是民主参与 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 (三)公共管理的公共性和社会性 1、公共管理的公共性: (1)公共管理主体的公共性 (2)公共管理价值观的公共性 (3)公共管理手段的公共性 (4)公共管理对象及目标的公共性 2、公共管理的社会性 (1)公共管理主体的社会性 (2)公共管理对象的社会性 (3)公共管理过程的社会性 (4)公共管理绩效评价的社会性 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 (一)公共管理与公共行政 1.公共管理强调取得成效和实现目标;公共行政重视执行的过程。 2.公共管理注重战略管理和管理的外部环境;公共行政关注组织内的管理运行。 3.公共管理注重公众的意愿和要求;公共行政强调规则和程序。 4.公共管理注重与社会各方面互动以实现有效的治理;公共行政依靠政府自身的权威和运行机制。 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 (一)公共管理与公共行政 5.公共管理注重竞争与责任;公共行政关注政府运行方式和层级关系。 6.公共管理强调来自体制外的监督;公共行政主要依靠自身的监督机制和官员的自我约束。 7.公共管理的主体是政府(包括立法和司法机关)和非政府组织,公共行政的主体主要是政府。 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 (二)公共管理与企业管理 1、公共管理与企业管理的目的不同 2、公共管理与企业管理的性质不同 3、公共管理与企业管理的价值取向不同 4、公共管理与企业管理所承担的社会责任不同 5、公共管理与企业管理的绩效评价机制不同 6、公共管理与企业管理的经费来源不同 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 (三)公共管理与公共物品 公共物品的定义:公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品的分类 1、纯公共物品和准公共物品 2、有形公共物品(硬公共物品)和无形公共物品(软公共物品) 3、全国性公共物品和地方性公共物品 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 (三)公共管理与公共物品 公共物品的供给: 1、国家供给 2、私人供给 3、混合供给 第一章 公共管理与公共管理学 第二节 公共管理学的形成与发展 一、公共行政学的创立 冯?史坦因、古德诺 威尔逊 马克斯·韦伯 二、新公共行政学和政策科学的兴起 (一)新公共行政学的兴起:它抛弃了政治-行政二分法的观点,抛弃了传统的过于稳定的官僚体制。 (二)政策科学的兴起:强调对政策制定系统及过程的研究 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理学的产生 经济危机、 社会危机、 信任危机 第一章 公共管理与公共管理学 第三节 公共管理学的学科特征、研究对
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