第一章节公共管理和公共管理学幻灯片.pptVIP

第一章 公共管理与公共管理学 1、什么是公共管理？ 2、公共管理是如何兴起的？ 3、公共管理的特征是什么？ 4、公共物品的定义、分类及其供给？ 5、公共管理学的产生原因？ 6、公共行政学兴起的代表人物有哪些？ 第一章 公共管理与公共管理学 第一节 什么是公共管理 第二节 公共管理学的形成与发展 第三节 公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法 第一章 公共管理与公共管理学 第一节 什么是公共管理 一、公共管理的历史背景 古代社会：存在公共事务 资本主义社会：公共事务增多，行政国家出现； 政府职能增多的同时带来政府不治理性的出现，公共管理开始兴起。 第一章 公共管理与公共管理学 一、公共管理的历史背景 古代社会：存在公共事务 资本主义社会：公共事务增多，行政国家出现； 政府职能增多的同时带来政府不 治理性的出现，公共管理开始兴起。 （行政国家：指公共部门的工作人员在人数上大为增长,而行政部门也相应地在结构与功能上大为增加,并且复杂化） 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 （一）公共管理的涵义 陈振明：公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 王乐夫：公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 （一）公共管理的涵义 公共管理：政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。 （二）公共管理的特征 1、公共管理的主体具有多元性 2、公共管理的目的是实现公共利益 3、公共管理的对象是公共事务 4、公共管理的过程是民主参与 第一章 公共管理与公共管理学 二、公共管理的涵义与特征 （三）公共管理的公共性和社会性 1、公共管理的公共性： （1）公共管理主体的公共性 （2）公共管理价值观的公共性 （3）公共管理手段的公共性 （4）公共管理对象及目标的公共性 2、公共管理的社会性 （1）公共管理主体的社会性 （2）公共管理对象的社会性 （3）公共管理过程的社会性 （4）公共管理绩效评价的社会性 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 （一）公共管理与公共行政 1.公共管理强调取得成效和实现目标；公共行政重视执行的过程。 2.公共管理注重战略管理和管理的外部环境；公共行政关注组织内的管理运行。 3.公共管理注重公众的意愿和要求；公共行政强调规则和程序。 4.公共管理注重与社会各方面互动以实现有效的治理；公共行政依靠政府自身的权威和运行机制。 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 （一）公共管理与公共行政 5.公共管理注重竞争与责任；公共行政关注政府运行方式和层级关系。 6.公共管理强调来自体制外的监督；公共行政主要依靠自身的监督机制和官员的自我约束。 7.公共管理的主体是政府（包括立法和司法机关）和非政府组织，公共行政的主体主要是政府。 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 （二）公共管理与企业管理 1、公共管理与企业管理的目的不同 2、公共管理与企业管理的性质不同 3、公共管理与企业管理的价值取向不同 4、公共管理与企业管理所承担的社会责任不同 5、公共管理与企业管理的绩效评价机制不同 6、公共管理与企业管理的经费来源不同 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 （三）公共管理与公共物品 公共物品的定义：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品的分类 1、纯公共物品和准公共物品 2、有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品） 3、全国性公共物品和地方性公共物品 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理相关概念辨析 （三）公共管理与公共物品 公共物品的供给： 1、国家供给 2、私人供给 3、混合供给 第一章 公共管理与公共管理学 第二节 公共管理学的形成与发展 一、公共行政学的创立 冯?史坦因、古德诺 威尔逊 马克斯·韦伯 二、新公共行政学和政策科学的兴起 （一）新公共行政学的兴起：它抛弃了政治－行政二分法的观点，抛弃了传统的过于稳定的官僚体制。 （二）政策科学的兴起：强调对政策制定系统及过程的研究 第一章 公共管理与公共管理学 三、公共管理学的产生 经济危机、 社会危机、 信任危机 第一章 公共管理与公共管理学 第三节 公共管理学的学科特征、研究对