(5-3-3)村级法制课讲稿(三).docVIP

村级法制课讲稿（四） 农村干部职务犯罪预防法制讲座（三）1、农村干部职务犯罪的特点（1）是农村干部犯罪现象呈上升趋势。主要表现为：一是犯罪数量呈上升趋势。通过调查，农村干部犯罪案件由前三年占同期之案总数16.35%上升到现在占同期立案总数的36.7%。二是涉案数额呈上升趋势。通过对盐湖区1998年以来查处的农村干部职务犯罪案情的统计，前几年所查办的村干部职务犯罪案件金额大多在万元以下，小案居多。而近年来所查办的农村干部犯罪案件大多在万元以上，案值明显增加。三是在犯罪性质上贪污、挪用所占比重较大，占近几年的有罪判决案件的95%。（2）犯罪数额小危害大。村干部是我们党和政府在农村第一线的指挥员和战斗员，农村干部犯罪涉案尽管金额不大，但涉及面广，危害大。在检察院所查处的农村干部职务犯罪案中，共同犯罪金额最多的很少超过五万元的，一般都在1万—3万元之间，相对于城市国家工作人员的职务犯罪，犯罪数额虽然不是很大，但由于我国目前农村基础生活水平普遍不高，有的地方甚至还没有脱贫，广大农民连温饱问题都解决不了，对于从土坷拉里扒饭吃的农民来说，一万元就是全家好几年的收入，一个村子一旦出现干部职务犯罪，由于其范围几乎遍布村民委员会职权所涉及的各方面，势必直接侵害到几十户，甚至几百户农民的切身利益，更为严重的是，它破坏了国家的法令和政策在农村的实施，影响了党和政府在农民心目中的形象，影响了一方稳定和经济的发展，具有很大的危害性。（3）作案手段简单直接，却肆无忌惮。从整体来看，农村干部经济犯罪的手段不像其他领域那样狡猾，反侦查意识相对来讲比较弱，犯罪中智力因素参与较少。作案的手段往往采取收入不记账，重复支出，打白条支出，伪造单据，虚报冒领等直接对公款公物予以侵吞。许多村干部借招待来客，“跑项目”向有关单位和个人送礼，购买抢险物资等事项为由，虚列、虚增开支，冒领公款占为己有。翻开一些村的账目，招待费单据可谓是五花八门，但是用正式发票的单据却很少。一些村干部利用这种不规范的“土发票”乱中获利。另外，挪用公款或集体款物现象普遍，许多村干部家长制作风不断滋长，把公款或借给他人获取高额利息或其他非法利益，或挪归本人、亲友使用，有的长期甚至终生不还，在帐目上造成亏空，使集体遭受很大损失。某村由于财务制度混乱，每个村干部都可以随时从会计手打白条借走现金，然后以各种白条或收据冲帐，不够时就开假票或虚报或重复报销。检察机关查处时，发现一个不到两千人的村子，仅村委主任一人就“借”村里69000余元长期不还，而其余的村干部也都有相应的欠款。（4）犯罪地基本上都是经济相对比较发达，交通便利，地理位置优越的乡村。例如高速公路的建设要穿越许多乡村，占用大量耕地，势必要在经济上给予补偿，而且是笔很大的费用。许多村干部就乘机采取不公开帐目、暗箱操作的手段乘机大肆贪污专用款项，给集体造成很大经济损失。（5）利益关系之间上下连动，相互榨取，钻空子各取所需。检察机关在查处一起农村干部贪污案件时，发现有一笔当地交通局出具的白条暂扣单，金额为五万元，经调查，此笔款为修二级路时由于该村没有按规划将一口水井移走，交通局在拨款时扣除了五万元，但村里出具的收据仍然是原定的总款额，没办法入帐，就去找交通局，负责此项目的人员就又打了一张五万元白条暂扣单，村里就以此冲了帐。检察官明显感到其中必有蹊跷，便迅速查阅了区交通局的帐目，果然发现此笔款项仍然是以原二十万元的总数出帐，而其中的五万元被道路股有关负责人从中贪污。同样，还是该村，在收到一笔上级拨付的高速公路占地补偿款时，被镇里的一个副书记从中截留两万元占为己有。2、农村干部职务犯罪的原因：导致农村干部职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：（1）财务管理混乱。一些村村民委员会内部无监督制约机制，村委会主任或村支书独揽大权，村民会议形同虚设，村民理财小组有职无权,有的村委会会计只能充当记帐员的角色；许多村委会财务管理有章不循，有法不依。有的村会计更换频繁，以种种理由不移交帐目。有的各类账簿记载不详，债权债务混在一起。有的村甚至多年没有建帐；有些村委会财务管理人员分散，每名村干部每人一本账可以自行开支，甚至书记、村主任、会计手中每人放着一大把条子，进多少钱，花多少钱，征收多少钱，上缴多少钱，糊里糊涂，全凭感觉。到年底统一凭据入账核销，会计、出纳形同虚设。有些村干部甚至村里钱和个人的钱放在了一起，由于财务管理无透明度，民主理财流于形式，审批手续随意，票据不规范，造成大量白条下账、假票据入账等等，给职务犯罪行为的孽生提供了便利的温床。这里，我想针对很多村子普遍存在的会计或出纳更换后不交帐本或会计凭证问题。按说，干部更换是很正常的事，但很多人由于有情绪或不能正确理解，便以种种理由或借口不移