财政学 第四章 购买性支出研究报告.ppt

第四章 购买性支出：社会消费性支出和财政投资性支出;回顾提示：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者指政府各部门的事业费，即社会消费性支出；后者指政府各部门的财政投资拨款，即财政投资性支出。 一、社会消费性支出的性质 社会消费性支出～财政投资性支出 区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都是满足社会公共需要。 社会消费性支出满足纯公共需要，具有外部性。 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，必须首先满足， 社会消费性支出主要项目 行政管理费 国防费 文教科卫支出等 ;二、社会消费性支出主要项目（一）行政管理费;第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 第六次：2008年，实行大部制，调整和合并部分部委，除国务院办公厅外，国务院组成部门为27个。 什么是大部制？大部制即为大部门体制。为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 ;大部制的特点： 1.三权分立：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。2.部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。3.彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 政府行政机构改革存在三个怪圈：人员的 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”；权力的 “上收—下放—再上收—再下放”； 机构的“合并—分开—再合并—再分开”。 部分国家的内阁机构设置数量： 澳大利亚19个；英国19个；美国15个；法国15个；德国14个；瑞士8个。 ;2008年行政机构大部制改革调整或新增示意图;（二）国防费;2、科学研究费支出 科学技术与经济增长：内生增长理论 经济发达国家，科技进步对经济增长率的贡献占60%以上。进入知识经济时代。 我国的科技激励政策 科技投入机制：建立多元化投入机制，鼓励社会投入；财政投入重点支持基础研究、社会公益性研究和前沿技术研究。 税收激励：加大对企业自主创新投入的税前抵扣力度，如提高抵扣比例、加速折旧等。 政府采购：鼓励优先采购本国自主创新产品。 数据比较请参阅教材;3、卫生支出 依据世界银行的观点，政府对卫生事业进行干预的三条理由： 减少贫困是最直接的理由。 大多数医疗服务具有外部性。 保险市场的“逆向选择”的存在。 政府应当提供的卫生服务范围： 公共卫生服务。包括计划免疫、卫生环境、艾滋病防治等。 基本医疗服务。包括计生母婴服务、传染性疾病控制等;我国卫生医疗体系存在的问题 政府投入不足。中国人口占世界人口将近25%，但其卫生费用却只占世界卫生费用的2%左右。2000年，世界卫生组织的191个成员国中，中国卫生系统综合效益排在144位，卫生支出的公平性排在188位。 医疗保障机制不健全，城乡医疗保障机制分化。 医疗服务水平层次不齐，“马太效应”严重。 医疗费用过高，看病难、看病贵现象突出。;我国医疗改革思路： 建立覆盖城乡的医疗保障机制 坚持政府主导、社会和个人积极参与的基本模式。 建立基本医疗保障制度、社会医疗保险制度和商业医疗保险制度相结合的“三重”保障制度。 规范医疗机构定价和药品价格监督 完善医疗行政管理体制;;部分国家的医保制度 ;三、财政投资性支出的一般分析购买性支出之二;财政投资的影响因素、调控方式与主要标准 因素： 经济体制的不同。市场经济国家，非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；计划经济或政府主导型的国家，政府投资所占比重较大。 经济发展阶段不同。发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大；发展中国家的政府投资所占比重较大。 调控方式：直接调控（政府自身投资方向选择）和间接调控（政策引导）。 主要标准：资本——产出比率最小化；资本——劳动力最大化；就业创造标准。P136;（一）基础设施投资 属性： 社会先