关于我区农村现行管理体制运行情况的调查.docVIP

关于农工委现行管理体制运行情况的汇报 2004年年底，按照市政府的部署和要求，我区利用一个半月时间，完成了乡镇改革工作，撤消了原大民镇和农业局，成立了区农村工作委员会和区农业委员会，建立起近郊农村新型的管理体制。新型管理体制运行已有九个多月时间，从相关部门反馈的情况看，新型管理体制在实际运行过程中还存在着诸多不顺畅的问题，在一定程度上影响了农村多项工作的正常开展。 之所以这样，原因主要有三：一是市编委和区委对农工委的叫法不一样，职能定位认识单一模糊。农工委的机构设置，市编委文件：组建“中共龙沙区农业委员会”，区委文件组建“中共龙沙区农村工作委员会”。“农业”和“农村”包含的工作职能和范围差别很大，我们理解农业包括种、养、加生产管理服务，农村是综合工作，包括农业、农村、农民工作。农委现执行的市编办文件。其主要职责是宣传贯彻落实党对农村的工作路线、方针和政策，以及各项法律法规，加强农村的政治、思想、组织和作风建设工作的指导；抓好农村基层党组织建设；研究制定农业和农村发展的战略和规划；引导农业产业化结构调整，推进农业产业化服务体系建设和农业可持续发展工作；建立和完善农业信息网络建设，搞好信息搜集和传递工作；实施科教兴农战略；指导农村集体经济组织建设。乡镇改革后，区农委与原大民镇在职能方面有什么区别，是不是原大民镇的一个简单“翻牌”。从我区改革方案中确定的农工委和农委的职能看，从对其职能的界定看，区农委是区政府的一个职能部门，重点负责农村的经营管理工作。而实际工作中，显现出区农委与各村、与相关职能部门的关系不理顺，一些工作由谁来抓谁来管，职责不清，任务不明，缺少章法，农委如管已明确行职能权力上收，相关部门管又下不来，有的只管好管的、有钱的，致使一些工作出现了盲区和空白。农委不能行使一级政府的权力，和区其他部门在管理农村工作方面是平行。但目前从上到下仍有不少人们还是把农委当作“大民镇”的翻牌、当作一级政府去对待，事关农村原有乡镇工作还推给农工委管，由此导致在农村工作上的职责不清、权属不明和一些工作推诿扯皮、该管又都不管问题的发生，区农委无权也无力再承担原大民镇的各项职能，一定程度影响了农村工作的正常开展。 二是农村管理缺位问题比较突出。区的乡镇改革方案中明确规定，撤消大民镇后，相关职能按照“归口上收”的原则，把人、财、物归属到相关部门，相关部门按照权、责、利相统一的原则，应切实肩负起管理农村工作的相关职能。如计生、司法、建设、环保、民政、安全、信访、环卫等项工作，应由相关职能部门承担起来。相关职能部门虽然明确了各自在农村的工作职能，但更多的时候还是抱着传统的管理定式，认为区农委是主管部门，熟悉农村工作，一些工作由农委来做是理所当然，而且，市直主管部门有些工作也习惯性地直接找农委，这让农委感到力不从心，应接不暇。这种职能上的缺位和错位，致使目前农村有些工作出现了有权有利的都争着管，该管的没有真正管到位。无利、出现矛盾、信访、纠纷和问题的谁都推找农委管不管，如城建管理和监督不到位问题，现在出现了区和村委会随意批房号，农村私乱建增多引发农民宅基地界限土地挤占等纠纷不断，本应谁批建后出现的问题谁解决，一有问题上访农村事就督办农委限时解决，拿出处理意见。农委不知道当时怎么批的？致使原大民镇的小城镇规划形同虚设，集体资产严重流失。如基层政权建设和村政工作问题，区民政局虽然把人权、财权全部上收，但基于农村人多、面广、情况复杂，局内又人员严重不足等客观问题，农村的困难户、五保户帮助不及时，对农村的村政和自治及民主管理是鞭长莫及，如农村的民事调解、村务财务公开等，人民信访、司法调解、农委已没有此行政职能，农民不管这些，有矛盾找农工委，农工委不能说不管，还得总是调解农村各种纠纷。再如安全工作、综合治理、计划生育等工作都出现了不理顺、不协调、不到位，上边一竿子插到底，农委不知情、不了解的问题，已形成村干部由原乡镇对一家，现在对区多个部门，疲惫应付、多头管理的局面。长此下去必然引发更多的矛盾和问题。 三是农工委的现行管理体制运行中与村里工作有管不了，不愿让管的问题。之所以这样，原因是多方面的，既有历史的，也有现实的；既有体制上的，也有个人素质上的。从历史发展上看，原有乡镇政府具有许多工作行政执法审批部门，有权有用，基层干部离不了。现农委单一农业工作没有行政执法审批权，村干部认为农工委和农委有些方面已经管不着他们，理不理农工委和农委都行，很多工作干了是靠面子、凭感情。全区原有11个行政村，随着农村区划调整，现已合并为6个行政村。但目前改革不彻底的问题依然存在，村级班子机构臃肿，有的村“两委”成员达到7、8位，人浮于事、效率低下现象严重；有的村是明合暗不合，一套班子两本账、两种管理模式，直接导致了管理上的政令不一、各行其是；加之大上乡企期间，一些村