关于省域社会管理规划制定的探讨.docVIP

关于省域社会管理规划制定的探讨 当前我国正处在改革发展的关键时期，机遇与挑战并存，成就与问题共生。随着经济体制改革的深入推进，社会成员民生诉求日益凸显;随着利益格局的深刻调整，社会公平问题愈益成为社会焦点;随着社会结构的深刻变动，各类深层次矛盾和问题浮出水面。加强社会管理、协调社会关系、规范社会行为、平衡社会心态、化解社会矛盾，愈益成为党和政府面临的迫切任务，成为关系全面建设小康社会全局的重要环节。可以说，中国的改革与发展已经进入了以加强和改善社会管理促进社会建设以及其他方面发展的新的历史阶段。 社会管理规划制定已成为地方政府适应社会转型与大变化的一项迫切工作。社会管理规划必须放在中国社会转型的大背景下来理解。我国改革开放30多年来发生了“三大转型”：政治上，中国共产党从革命党向执政党转型；经济上，从传统的计划经济向市场经济转型；社会上，从传统的社会管控向新的社会管理转型。这就要求我们改变传统观念和思维方式，改变陈旧的社会管控方式和手段，不断思考和创新社会管理理念、制度和方式，特别是建设社会管理的法制化和规范化，扩大和保障公民参与政治和社会政策制定的知情权、参与权、表达权和监督权。这是社会管理的实质性内容。 社会管理规划制定也成为地方政府一项政治任务工作。中央高度重视社会管理。2011年3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要(草案)，第一次将社会管理内容单独成篇，成为规划纲要(草案）的重要组成部分。国务院总理温家宝5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，创新社会管理体制机制，要加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。而在2月19日举行的中央党校省部级主要领导干部培训班上，“社会管理及其创新”曾被作为专题进行研讨。国家主席胡锦涛在专题研讨班开班仪式上强调，当前中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，要加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制。 从目前国内一些地方社会管理规划制定的实践来看，如何正确把握与结合国家的基本社情与各自的地方社情，如何把握社会问题与社会管理的制高点，从而能精准把脉问题、解决问题、预防问题，并能够在社会管理的加强与创新上找到平衡，已是一件很重要很迫切也很值得探索的事。 省域社会面对的主要问题 当前社会矛盾频发、社会问题频发，群体性事件多、上访多、社会矛盾激化。为什么会是这样呢？社会学从结构变迁上解释认为是30多年来社会剧变、社会变迁速度过快。社会学的理论认为，对于过快的速度，很多人都会感到不适应。 有学者曾经将此总结为七大变化： 社会结构变化：人群、阶层之间的地位关系发生变化，过去地位高的现在低了，过去地位低的现在高了，有的人富了，有的人穷了。 社区的变化：过去都是住在单位大院里面，现在有的住在豪华小区、别墅小区，也有的则属于“蚁族”，住在“脏、乱、差”的城乡结合部。 就业体制变化：过去包分配，现在找工作靠关系、靠后台，过去班主任老师分配工作，成绩好的去好单位，成绩不好的去差一些的单位，现在找工作与学习成绩没有关系了。 住房体制变化：人们或者成为“房产主”，或者成为买不起房的“愤青”。 社会组织变化：各类社会组织团体、协会、NGO成千上万。 人口流动：全国数亿人成为流动的大军，而且是年复一年的循环流动，如此大规模就业不稳定的现象为全世界罕见。 舆论形成变化：过去舆论靠报纸、电视、广播等传媒导向而形成，现在是网络社会，数以亿计的网民可以直接形成舆论。 所有的这些变化出现之后，采用传统的方法管不了了，或者不容易控制了。这就对各级管理者提出了怎样管理的难题。 省域社会管理存在的主要问题 十六届四中全会以来，我国社会管理体制改革正式提上日程，改革的方向和总体思路不断明确，社会管理体制改革取得了不少成绩，也积累了丰富的经验。但是，由于社会结构的深刻变迁，社会需求结构的深刻变化，我国社会管理体制仍然不能适应经济社会发展的需要。 一、社会管理理念不够准确 1.重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事件出现时，他们才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。一些地方政府盖楼堂馆所、公款接待、公款旅游、公款出国有钱，办教育、医疗、发放工人工资没有钱。 2.重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势