农村财务管理讲义.doc

农村财务管理讲义 农村财务管理是农村工作中一项十分重要的工作,也是贯彻落实国家解决quot;三农quot;问题、建设社会主义新农村、维护社会稳定及构建和谐社会必须做好的一项基础性工作。近几年来，我县各级十分重视农村财务管理工作，将其作为维护农村稳定，促进经济发展，密切干群关系的重要措施认真对待，并通过完善管理制度、规范管理办法、强化监督落实等手段，使我县农村财务管理逐步走上了经常化、制度化、规范化轨道。广饶镇作为quot;村财村账双代管、会计代理、集中核算quot;三位一体的管理模式的先行者，在建立农村会计代理中心，规范农村财务管理等方面，为全县乃至全市探索了宝贵的经验，提供了很好的借鉴，取得了良好的成效。但是，从我县总体情况看，农村财务管理混乱问题在一些村仍未得到根本解决，农民群众对农村集体资产发包程序不透明，集体财务公开不彻底，土地补偿不及时，截留隐匿集体经济收入，私借公款，白条顶库，非生产性开支过大，盲目举债债务蔓延等问题反映强烈，需要我们高度警觉。为了解决农村财务管理混乱的状况，我国许多地方有针对性地采取了一些措施，推出了多种形式的理财新模式，并在实行中取得了一些成效，为了全面落实农村财务管理制度，推动农村集体财务管理和监督经常化、制度化、规范化建设，现 1 将农村财务管理中存在的问题、管理农村财务的主要模式、财务管理的基本要求作一简要介绍。 一、当前农村财务管理存在的主要问题 （请补充你镇存在的具体问题） 一是会计基础工作薄弱。目前，一些农村财务人员普遍素质较低，一般都是就地选用，没有经过专门、正规的训练，缺少必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化、业务知识。他们的聘和用一般由村领导说了算，工作依附性强，由此出现对村社的财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。 二是财务管理与监督制度不到位。一方面，一些农村村级财务管理制度不规范或形同虚设，财务管理混乱，民主监督名存实亡。另一方面，作为财务审计部门的县、乡镇农经管理部门却因事务繁多、经费紧缺等原因，不能全面开展审计工作，监督管理不能到位，出现的问题得不到及时处理，导致财务管理混乱不堪，不可收拾。 三是少数村干部违法违纪现象严重。一些村干部目无法纪，利用职务之便，贪污挪用集体资金。有的干部自收自支，长期不报账、不结账，会计、出纳成了摆设；有的伪造票据、巧立名目乱开支；有的多头开户，公款私存；有的账实不相符。一些村不及时清理集体财务，造成账目混乱，集体资产流失严重；有的在农村集体的工程项目建设中，无预算，无公开投标，暗箱操作，大肆贪污受贿等等。 2 加：四、极个别村村委主任或书记严重违反农村财务收支两条线和村主要负责人不得经管现金的管理规定，私自将收取的承包费及其他收入，不及时缴存镇经管站，坐收坐支，甚至长时间不报账。 二、农村财务管理的基本模式 （一）村账民理乡代管。这种模式把各村的账簿集中到乡镇农经站或单独设臵的村级会计代理中心监督管理，各村会计将本村当月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经本村民主理财小组和村干部分别审核通过后，拿到乡镇农经站或财务结算中心统一记账，由农经站或财务结算中心进行业务指导和监督。农经站或财务结算中心每月将各村的财务收支情况向群众公布。这是我县目前普遍采用的模式。 （二）会计委托代理制。它是一种由村集体组织经过民主程序表决后，委托乡镇农经站代理本村账务的一种模式，村级不再单设会计，村报账员每月持经本村民主理财小组 和村干部审核后的会计凭证到乡镇报账。农经站每月定期把各村的财务情况向群众公布。这是农村财务管理模式的又一创新，也是我县准备明年推广的模式。其运行规则是： 1、指导思想。 推行村级会计委托代理制，要坚持以邓小平理论和quot;三个代表quot;重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重 村民意愿和保障村民权 3 益的前提下，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村集体财务管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村集体资产与财务管理 的规范化、民主化和制度化，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，推进社会主义和谐社会建设，促进农村经济的健康发展和社会的长期 稳定。 2、遵循的原则。 (1)quot;五权quot;不变的原则。按照《村民委员会组织法》的有关要求，农村集体资金、资产和资源属全体村民所有，其权益受法律保护，任何单位和个人不得以任何方式平调、挪用或拆借。实行村级会计委托代理，必须确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处臵权quot;五权quot;不变，切实维护农村集体经济组织的合法权益。 (2)民主自愿的原则。实行村级会计委托代理必须尊重广大农民群众的意愿，经村民大会或村民代表大会讨论通过，不得行政命令，强行代理。 (3)因地制宜