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十三五智慧旅游规划编制思路 赛迪智库互联网研究所 陆峰 博士 2015年8月4日，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），提出了要积极发展“互联网+旅游”，并提出到2020年发展目标：全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，在国家“互联网+”行动计划的浪潮下，发展智慧旅游，不仅能够有效带动旅游投资，促进信息消费，还能带动旅游服务业提档升级，促进旅游产业业态和模式创新。 一、发展“互联网+”旅游的重要意义 一是发展智慧旅游能够带动旅游投资。当前我国已经业已经完成了水泥+钢筋建设阶段，各地旅游景区的交通道路、旅游宾馆、景观设施等都建设都基本完善，但是由于配套信息化建设投入不足，这些设施的性能没有足够的发挥出来。加快对旅游设施进行“水泥+钢筋+数字”建设，不仅能够促进旅游设施性能的提升，还能带动数千亿的旅游产业投资。 二是发展智慧旅游能够有效促进信息消费。发展智慧旅游，通过提供网络化的一站式自助旅游服务，不仅推动旅游电子商务发展，而且能够带动网络零售、移动支付、打车应用、虚拟体验、数字内容、景点信息服务等各类信息消费的发展。 三是发展智慧旅游能够带动旅游服务业提档升级。通过旅游景点、旅游服务企业等的信息化建设，不仅能够促进旅游服务各环节主体的信息共享和业务协同，而且能够提高旅游业智能化服务水平。另外，通过引入互联网企业参与智慧旅游建设，凭借互联网企业服务平台的资源整合能力，能够有效推动各类线下旅游服务资源的重组优化，促进旅游服务水平提档升级。 四是发展智慧旅游能够促进旅游产业业态和模式创新。通过将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术应用在旅游服务各个环节，不仅能够提高服务的效率，而且能够衍生出旅游服务新模式和新业态，促进旅游产业升级。 二、传统旅游服务业发展面临问题 本人在考察和学习中兴网信公司承建的秦皇岛智慧旅游样板项目工程等多个智慧旅游项目之后，从中得出感受和体验，认为以秦皇岛智慧旅游项目工程为代表的智慧旅游项目建设主要解决传统旅游服务业发展面临的以下六大问题。 一是旅游信息供求信息不对称。由于各类旅游信息发展不及时，存在严重的信息不对称，导致每逢节假日期旅游人群都往一处挤，出现了某些旅游景点人群十分拥挤，交通严重拥堵，旅店宾馆住宿过度紧张等局面，而某些景点由于对外宣传力度不够，仅是景观非常优美，也只能门可罗雀现象。由于各类景点门票、住宿、餐饮价格信息不对称，致使黄牛有缝隙转进去，导致经常出现旅客被黄牛宰客的现象。 二是尚未实现一站式旅游服务。由于旅行社、旅店宾馆、旅游车辆租赁企业、旅游电子商务网站之间系统缺乏互联互通和信息共享，大部分旅游电子商务网站缺乏对其他旅游服务提供商服务统一整合能力，致使线上服务和线下服务存在中介环节脱节现象。尤其是针对个人自助游，由于无法在网上预先实现一站式预订，致使线下交通、餐饮、购物、游玩等环节不同服务提供商服务不能有效对接起来，存在换换脱节的现象，旅游过程中耗费等待时间和浪费行程的现象频频出现。目前国内许多城市建设智慧旅游，都把为用户提供一站式服务作为发展智慧旅游的重点核心。 三是景点旅游服务智能化不高。目前国内大部分景区已经完成了钢筋+水泥改造，但由于缺乏信息化建设投入，大部分景点景区免费WiFi、自助售票系统、自动检票系统、电子支付系统、自动导游讲解系统、景观虚拟演绎系统、景区人流车流疏导系统、停车电子化管理系统等各类信息系统建设几乎是空白，即使是国内大部分5A级景区，信息化建设也是难以跟上时代发展步伐，信息化建设投入过低致使景点旅游服务智能化水平严重偏低。 四是监管和服务跟不上行业发展步伐。传统的旅游监管模式已经难以适应旅游业快速发展的需要，由于旅游主管部门缺乏在线信息化监管手段，致使景区黄牛、黑旅行社、旅店宾馆出现宰客等现象屡禁不止。由于投诉解决纠纷需要耗费较长时间，大部分旅客遭遇此类情况之后，都只能忍气吞声，致使某些地方的黄牛、黑旅行社、宰客旅店宾馆更加变本加厉。另外，传统的通过假日办统计的节假日出游情况信息播放模式，存在严重的信息之后，已经难以适应旅游业快速发展需要，亟需利用信息技术加以改进。 五是旅游信息资源开发利用不足。由于各类旅游服务企业信息系统不能互联互通，导致了各类旅游信息资源只能沉淀在各个分散的系统内部，形成一个个信息孤岛。信息化的本质在于信息流动，只有信息系统积累的数据资源在不同系统之间充分流动起来，信息化的效应才能充分显现出来。各类旅游信息资源沉淀在一个个系统孤岛内，信息不能充分流动起来，信息资源也就无法被开发和利用