我国行政诉讼被告负举证责任若干问题研究 法学院.doc

目　录 内容摘要………………………………………………………………1 引　　言………………………………………………………………1 一、关于我国被告负举证责任的界定…………………………………1 二、关于我国被告举证责任的范围问题………………………………3 （一）关于规范性文件是否属于证据的问题…………………………3 （二）关于被告提供“全部证据”的判断规则………………………4 三、关于我国被告举证期限的问题……………………………………5 （一）提供规范性文件是否受被告举证期限的限制…………………5 （二）原告不符合起诉条件的举证期限问题…………………………6 （三）被告提出管辖权异议的举证期限从何时起算…………………6 四、关于我国行政诉讼中被告补充证据的问题……………………7 （一）被告在行政诉讼中补充证据的条件…………………………7 （二）关于被告及其诉讼代理人自行收集补充证据的问题…………8 五、被告在二审中提供证据的效力问题………………………………9 结　　语………………………………………………………………10 参考文献……………………………………………………………11 我国行政诉讼被告负举证责任若干问题研究 张萍霞 河南大学法学院 河南 开封 475001 内容摘要：我国行政诉讼举证责任问题是行政诉讼证据制度中最为主要的问题。本文从《行政诉讼法》及其解释关于被告举证责任的规定出发，通过规范分析和法理解释，对涉及被告举证责任的若干问题进行了分析和研究。围绕被告负举证责任的界定、举证责任的范围和举证期限以及被告收集补充证据的相关问题展开阐述，旨在明确对被告在行政诉讼中所负的举证责任，并且对学界存在争议的问题，笔者在展开阐述的基础上提出了自己的观点。 关键词：行政诉讼 被告 举证责任 引　言 行政诉讼举证责任问题是行政诉讼证据制度中最为主要的问题。被告承担举证责任，是行政诉讼举证程序的启动器或者动力源，也是诉讼完结之后胜败评判的准绳。行政机关根据行政实体法的原则，在行政程序中对行政行为的合法性负举证责任，也决定了在诉讼中必须负举证责任。我国《行政诉讼法》及其相关司法解释的规定，在行政诉讼中，被告承担主要的举证责任。因此，在行政诉讼中被告举证责任成为了行政诉讼举证责任制度的核心问题。民事诉讼一般采取“谁主张，谁举证”的规则，由于行政诉讼法规定被告对其作出的具体行政行为负举证责任，因此，有学者对我国行政诉讼被告对其作出的具体行政行为负举证责任的规定属于举证责任倒置的情形。也有学者认为，被告负举证责任是“谁主张，谁举证”的一般举证责任原则在行政诉讼中的特殊体现。笔者赞同后种观点，将在下文中详细叙述。 一、关于我国被告负举证责任的界定 行政诉讼举证责任，是指在行政诉讼中，在案件事实真伪不明时，由承担举证责任的一方当事人承担不利后果。在我国，更具体讲，是指在行政诉讼中，人民法院根据原告起诉的审查行政机关具体行政行为的合法性，当行政行为的合法性问题处于真伪不明状态时，由承担举证责任的行政机关即被告承担败诉的法律后果。这就是行政诉讼中的“被告负举证责任的原则”。 行政诉讼被告承担主要举证责任是行政诉讼举证责任分担的基本原则。被告承担主要的举证责任并不是随意制定的，主要理由如下： 首先，被告负举证责任是依法行政原则的要求。依法行政原则要求行政机关作出的所有行政决定和行政行为都要建立在合法的基础之上，符合法定的程序、有事实根据。“先取证，后裁决”是依法行政的基本要求。即行政机关在作出裁决之前，应当充分收集证据。根据事实，对照法律做出裁决。因此，在行政机关作出的具体行政行为被诉至法院时，应当有充分的证据证明其合法性。这是被告承担行政诉讼举证责任的基础。 其次，作为被告的行政机关比原告更具有举证优势。行政机关的诉讼中的证据主要来源于在行政程序，而行政法律关系中双方当事人的法律地位不同，处于弱势地位的原告无法或者很难收集到证据。在事实认定方面，行政机关具有一定的物质技术条件，有能力取得相关的证据。在法律适用方面，行政机关作为执法机关，对行政法律规范有充分的了解，原告作为普通公民，不可能熟悉掌握行政法律规范。 再次，由被告负举证责任是立法政策上的考虑和利益上的平衡。因为在行政诉讼中，原告和被告之间的力量是非常悬殊的，为了遏制行政机关在行政程序中滥用职权，违法行政，所以需要给被告行政机关承担更多的义务，这样才能调整行政管理过程中他们之间的不平等的法律关系。 被告对其作出的具体行政行为负举证责任一般被视为行政诉讼不同于民事诉讼的一个重要特点。但被告负举证责任是“谁主张，谁举证”一般原则的特殊体现还是属于“举证责任的倒置”，在学界存在争议。姜明安教授认为，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任，是“谁主张，谁举证”的一般举证原则在行政诉讼