试析我国农产品质量安全可追溯制度的完善.docVIP

浅析我国农产品质量安全可追溯制度的完善 王莉晓 摘要：农产品质量安全可追溯制度是保障农产品质量安全的一种有效手段,它在保障农产品质量安全方面的作用引起了国际社会的普遍关注。与发达国家相比，我国的农产品质量安全可追溯制度建设相当落后，严重阻碍了我国农产品质量安全的监督管理工作，因此，逐步建立完善我国的农产品质量安全可追溯制度势在必行。本文旨在分析总结我国农产品质量安全可追溯制度的现状和建设中所存在的问题，针对性的提出完善我国农产品质量安全可追溯制度的建议，以期能对我国农产品质量安全可追溯制度的建设提供有益的借鉴与参考。 关键词：农产品质量安全；可追溯制度；完善 引言 农产品供应链包含农业投入品的生产、农产品种植和畜产水产品养殖、 成品的加工运输、销售等各个环节，可以将其简单的概括为农产品“从田头到餐桌” 的整个过程。在农产品供应链的各个环节上，一旦某一环节缺乏有效和可靠的监督与管理, 都将存在影响农产品质量安全的隐患和漏洞。随着农产品质量安全事件的发生，农产品质量安全在全球范围内得到前所未有的关注，为了确保农产品的食用安全, 保证产品质量, “从农田到餐桌”的食品安全全程监管的立法机制和监管模式，受到国内外立法机构和专家学者的广泛认同，各国对农产品追溯制度开展了广泛的研究，并开始建立农产品追溯系统。 一、农产品质量安全可追溯制度的概念和基本类型 农产品质量安全可追溯制度是由欧盟为应对疯牛病问题于1997年开始逐步建立起来的。1985年月，英国开始出现一种发病率很低，以前从来未见过的牛的神经系统疾病，病牛由于胆怯、恐惧而精神高度敏感，当有人靠近或追逼时往往会表现出强烈的攻击性行为 面对突如其来的疯牛，确诊为海绵状脑病。,于1986年11月正式确认疯牛所感染的是牛海绵状脑病(BSE) ,且追查出感染的来源可能是饲料。1987年，威尔斯（）等对这种牛的神经系统疾病做了首次公开报道，并定名为牛海绵状脑病（），简称为疯1990年,英国政府为追查疯牛病病因,成立疯牛病研究调查专门委员会,追溯调查研究引发疯牛病的病源,因此出现了追溯制度的雏形，1996年,由于英国、爱尔兰、瑞士等国再次遭受疯牛病的袭击，欧盟由于无法否定疯牛病对人类感染的可能性,于是决定引入追溯制度,作为应对疯牛病的对策,并在1997年制定最初的规则，追溯制度由此而来。 农产品质量安全可追溯制度，是指农产品质量安全出现问题时的责任可追究，即可以追溯到问题产生根源的某个责任承担者承担责任的制度。[1] 农产品质量安全可追溯制度分为农业生产环节可追溯制度，包装加工环节可追溯制度，运输、销售过程可追溯制度三种基本类型。 （一）农业生产环节可追溯制度。农业生产环节可追溯制度主要推行良好的生产规范（GMP），即所有生产过程，从种子处理、土壤消毒、栽培方式、灌 溉、施肥、使用农药到收获都要有详细记录，能够追溯到哪个生产基地、品种、生产时间，从源头上保证农产品质量。 （二）包装加工环节可追溯制度。在农产品加工生产过程中实行的可追溯形式有良好生产规范（GMP）和危害分析与关键点控制（HACCP）两种管理体系。实行GMP 和HACCP 都是以第三方认证形式建立的产品质量可追溯制度，人们可以不强调农产品认证，但必须要求农产品生产的每一个环节都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP 和HACCP 管理体系是企业生产过程中的选择。 （三）运输、销售过程可追溯制度。所有涉及农产品供应商都必须建立农产品可追溯制度。具体实施起来，可以分为前追溯制度、中追溯制度和后追溯制度。[2]。 二、我国农产品可追溯制度的发展现状 （一）食品安全可追溯管理得到国家的重视。2002年，我国开始了关于食品溯源体系的研究；2004年,农业部启动了8城市农产品质量安全监管系统试点工作, 狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理, 并以主要种植业产品、畜产品和水产品为重点, 在全国农业标准化示范( 场) 、无公害农产品示范县等地,全面推进质量安全追溯管理，把质量安全可追溯作为实施农业标准化的重要考核内容；2007年的中央一号文件提出要“加快完善农产品质量安全标准体系, 建立农产品质量安全追溯制度。”据介绍：“农业部今后将逐步建立全国联网的农产品质量安全综合管理信息平台, 创建农产品产地编码、生产档案、产品标识和其他可追溯信息数据库, 同时连接各省和农产品批发市场监测网络, 实现部、省、地、县和市场监测信息共享和互通, 及时掌握质量安全动态信息, 强化追溯、预警和信息发布。” （二）制定了相关的标准和方案。在可追溯系统的研究过程中，我国借鉴西方发达国家的经验，逐步制定了一些相关的标准和指南。如为了应对欧盟在2005年开始实施水产品贸易