公务人员服务法简报档.pptVIP

公務員之基本、品德義務及不為義務 前言 公務員基於職位，依法享有許多一般人民所無 法擁有的權利，例如；俸給權、退休金權、撫 恤金權、保險給付權、身分保障權…等，然 而，公務員在享受法律所賦予之各種經濟上及 身分上的權利時，亦應履行法律上所規定之各 項義務，否則，即可能產生刑事、民事或行政 等法律責任。以下即是從「公務員服務法」等 相關法令規定中，列舉數項公務員應盡之義 務，藉以提醒公務員勿因一時疏忽、違反義 務，而造成無法彌補之遺憾。 壹、依法行政義務 公務員應本於良知，依據法令，公正執行職務。「公務員服務法」第一條即明確規定：「公務員應遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定，執行其職務。」依法行政之主要內涵，包含法律優位與法律保留兩大原則。 　　法律優位原則係指法律對於行政之優越地位，以法律指導、支配行政，其目的在防止行政行為違背法律。此處所稱之法律，不僅包括形式法所規範之憲法、法律、法規命令、自治規章及條約等成文法，亦包括實質法所規範之習慣法、判例、解釋、法理等不成文法，換言之，行政行為不僅不得違反法律，亦不得違反平等原則、比例原則等一般法律原則。法律優位原則係要求行政行為消極地不違背法律，故亦稱為消極之依法行政。 　　法律保留原則係指行政機關所為之行政行為，尤其是干預人民自由與權利者，其所依據之法規範應保留給立法者以法律明定，換言之，人民權益若需限制，或需賦予義務，皆必須由民選之民意代表以合議方式同意，而且除非有法律明確授權或本於職權，行政機關方得對法律作補充性或執行性之規定或解釋，以確實保障基本人權。法律保留原則係積極地要求行政行為須有明確法律依據，故亦稱為積極之依法行政。 　　綜上所述，依法行政為一切行政行為必須遵循之首要原則，因此公務員從事於公務，皆應恪遵依法行政之理念，使人民基本權利獲得充分之保障。 貳、服從義務 公務員有服從之義務，此係基於行政一體性原則，期望藉此提升行政效率，追求人民福祉。此即「公務員服務法」第二條前段規定：「長官就其監督範圍以內所發命令，屬官有服從之義務。」 　　然而，傳統威權體制下所謂絕對「上命下從」之觀念已不合時宜，因為公務員服從長官的重點不在於人，而是職務，服從義務只是一種手段，人民利益方是目的。因此，下屬服從長官所發之命令並非漫無限制，合法的職務命令必須具備以下要件： 一、命令者有指揮監督權。 二、命令內容須與職務有關且非法律上不能或事實上不能。 三、命令須具備法定形式並經正當程序。 四、命令之事項非屬應獨立處理之職務範圍。 　　此外，「公務員服務法」第二條後段但書規定：「屬官對於長官所發命令，如有意見，得隨時陳述。」因此，公務人員如認為長官所發命令違法，應負報告義務，該管長官如認其命令並未違法，而以書面下達時，公務人員即應服從，其因此所生之責任，由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者，公務人員無服從之義務。該管長官若非以書面下達命令，公務人員得請求其以書面為之，該管長官拒絕時，視為撤回其命令。 參、保密義務 保密係公務員應盡義務之一，「公務員服務法」第四條第一項規定：「公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件，無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。」 　　公務員能否落實保密，攸關國家利益之維護、政策推動之順遂與民眾權益之保障，然而，公務員常因疏於注意，或甚至為一己之私，而將公務上機密洩漏他人，顯示保密警覺之觀念仍待加強。舉例而言，公務員若受理民眾檢舉，對於檢舉人之姓名、電話等基本資料即負有保密之義務，不得任意外洩，以免危及檢舉人之安全，或衍生不必要之困擾，如未依保密規定處理檢舉案件造成洩密，將有觸犯刑法第一百三十二條「洩漏國防以外祕密罪」之虞，且亦有相關民事、行政責任。 　　此外，「公務員服務法」第四條第二項亦規定：「公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話。」因此舉凡涉及機關業務、職權之議題，如需對外發言，應由機關指定人員為之，避免因個人不當言論造成誤解或謠傳。而公務員就機關應守秘密之事項為證言時，亦應簽奉機關首長核准後，始得為之。 肆、利益迴避義務 為貫徹法治國家依法行政之原則，並落實廉能政治之精神，公務員執行職務或任用人員皆應保持超然公正之立場，且不得假借職權追求自身之利益。行政程序法第三十二條及第三十三條即明文規範公務員有迴避之義務，此外，例如；「公職人員利益衝突迴避法」、「政府採購法」（第十五條）、「公務員服務法」（第十七條）、「公務人員任用法」（第二十六條）、「公職人員財產申報法」（第九條）等亦皆有相關規定。 　　因此，公務人員在執行職務