试谈审判管理办公室的设立与完善.docxVIP

浅谈审判管理办公室的设立与完善发布时间：0000-00-00 00:00:00?公正与效率是人民法院在二十一世纪的工作主题.确保司法公正，提高司法效率是新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，是审判工作的灵魂和生命。传统的管理强调的是效率，而法院的管理不仅要实现审判的高效，更要实现审判工作的公正。人民法院加强审判管理始终要围绕“公正与效率”的主题，充分体现“公正司法、一心为民”的指导思想，更好地发挥人民法院惩治犯罪、化解矛盾和促进发展的职能作用，为维护社会稳定、促进经济社会的发展、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障，这应当是审判管理的终极目的。审判管理工作除以上的终级目的外，还有其直接目的，就是要通过对审判工作的组织、指挥、协调、监控达到公正与高效地审理好每一个案件的目的。最高法院制定的“二五”改革纲要提出了审判流程管理，开始了对传统审判管理机制进行转换的探索，提出了建立健全审判管理组织制度、建立规范审判管理权行使及其与审判权之间的协调机制等改革目标。近年来，一些法院设立了审判管理办公室统一法院的审判管理工作,在实践中取得了一定成效,但总体上各地法院的发展并不均衡，还处于深化、完善及规范阶段.现笔者结合自己的探讨学习，提出一些粗浅设想，与同仁们商榷。????一、审判管理的概念和目的????法院管理是由审判管理、人事管理、行政管理共同构筑的统一管理体系，其中审判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都应该服从和服务于审判管理活动，正如一个企业应有主营业务和核心竞争力一样，我们从法院纷繁复杂的各项工作中，提炼出来的核心业务就是审判。????审判管理是指人民法院在审判案件的整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工、协调、规范、监督和指导，从而保证案件审理的各个环节，各个方面能够通力合作，分权制衡，以实现公正高效。简而言之，审判管理就是围绕审判这个核心业务所进行的管理。????审判管理的目的从大的方面来说就是为了保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。按照《人民法院五年改革纲要》的要求，要通过审判管理体制的改革，完善人民法院的机构设置，进一步健全权责明确，互相配合，有效监督，高效运行的审判体制，这就是当前人民法院审判管理体制所追求的价值目标。????二、审判管理的价值取向????1、审判管理应以保障秩序价值的实现为目标，审判管理是为了建立良好司法秩序，科学的审判管理体制的构建，应以程序管理为中心，依托审判流程管理，对案件的立、审、执进行全诉讼过程的科学规范，并借助现代科技手段，对审判管理工作实行自动化监控。????2、审判管理应以改革审判方式为重点，审判方式是法院与当事人之间在诉讼过程中的权限分配方式，其核心是审判的公开原则。审判方式的改革目的就是要使审判模式接近审判管理改革所要追求的正义、效率和秩序的价值目标。????3、审判管理应以审判权监督为关键，审判管理是通过对权力的约束和制衡，维护秩序的合法，保障实体的正确，这就需要在立、审、执每个环节上，对其进行把关，克服审判工作中的随意性，以维护诉讼的公正性、正当性和合法性。????4、审判管理应以审判流程管理和审判质量管理为主体。审判流程管理的实质就是将审判中的程序管理权与案件裁判权相分离，通过对审判程序的管理与控制，使审判工作的各个环节相互衔接、相互制约，从而促进审判公开、高效、有序地开展，是事中的督促。审判质量管理则是案件审结后，对其在实体处理和程序操作上是否符合法律法规或司法解释的规定进行检查，以力求案件审判的公平公正，是事后的监督。????三、审判管理的现状和弊端及设立专门审判管理机构的必要性????我国现行的一整套审判管理机制是根据宪法和有关法律法规建立起来的，虽然在相当长的一段时期内对保证法官公正行使审判权起了重要作用，但是随着司法改革的深入，有些已不能适应审判方式改革的现状和发展趋势。具体表现在以下几个方面：　　1、传统的审判方式是审理案件的审判权和监督权由庭长和院长行使。案件承办人将裁判文书交给庭长审查修改，再由庭长移交给分管院长或院长审核修改并签发。庭长和院长认为案件审判有问题都有权以行政批示的方式要求合议庭复议.导致办案人员责任心不强，有依赖心理，业务素质难以提高。既影响了案件的公正审理，也不利于提高办案效率。????2、目前，某些部门虽然被赋予管理职能，但其本身同时仍是审判事务的承担者，缺乏进行管理的权威和职能依据。有的将审判流程管理放在立案庭,负责对案件全程跟踪管理,但立案庭自身还要承担立案审查、保全、送达、分案、排期等环节的诉讼管理事务，而且，有些属于其本职工作的领域，如特定类型案件的立案审查等尚未能到位，因此，由其协调与审判庭之间的争