试谈税收专业化管理.docVIP

浅谈税收专业化管理 税收核心业务税收征管和纳税服务。为更好地抓好税收核心业务，相继提出了税收专业化管理理念，并以不同的方式实施开展了工作。笔者也是属于一个专业化管理分局的税收管理人员，就实施税收专业化管理以来的情况谈一点肤浅的看法。 一、实施专业化管理见成效 我县税收专业化管理工作于6月份正式开始实施，根据税源分类情况及纳税人保留按原分局名将全县分为四个专业化管理分局，职责分别为涉煤、房开及监管纳税人管理即一分局；涉金属矿（开采、加工、贸易、洗选、冶炼、铸造）纳税人管理即二分局；涉农及个体管理即三分局；商贸企业、电力及其他企业管理即四分局，并将县局科室进行了整合，将部分人员充实到管理人员中。 实施税收专业化管理3个月以来，纳税服务工作更加规范化，纳税人的合理要求得到切实的解决，提高了纳税服务水平和促进纳税人的纳税尊从度，专业化管理取得了显著的效果，7月至9月共组织各项税收收，比去年同期增，增长55%，其中增值，比去年同期增，增长70%。 二、专业化管理存在的问题 1、从职责方面看，专业化管理分局并不专业。四个专业化管理分局就管理职责，均在不同程度上存在多行业管理的情况，管理人员职责相互交叉，难以形成真正的专业化管理人员。 2、从人员分布情况看，各分局都不同程度存在管理人员不足的情况，到目前为止，一分局有分局领导班了3人，管理人员3人；二分局有分局领导班了4人（长期抽调在外1人），管理人员10人；三分局有分局领导班了2人，管理人员4人；四分局有分局领导班了3人，管理人员5人。 3、从税收管理人员素质结构配置上看，也存在不合理性。如一分局管理人员3人，其中2人为业务骨干，1人为近年录用的大学生；再如二分局，有管理人员10人，其中有2人是8月份才分配的新招考录用人员，其余8人在6月份专业化实施时进行双向选择时，因二分局在乡下，其余3个分局均上收到县局办公大楼办公，所以第一轮选择只有1人自愿报选岗位，有2人在其他分局报选岗位未果才又换选二分局岗位，第二轮选取1人，为9月份就到退休年龄的老职工，其余4人为待岗后8月底县局直接安排的人员，且8人就参加工作情况而言，4人为顶替、2人为退伍安置、2人为内招人员。二分局管辖127户纳税人，其中增值税一般纳税人74户，占全局的40%；7月至9月共入库增值，占全局的46%。就如此人员结构达配，对形成高素质的专业化管理队伍难度较大。 4、从干部职工状态方面看，虽实行专业化管理，但由于受人员素质、结构等方面的影响，大锅饭现象仍然存在，干部职工之间苦乐不均严重，因而使有的分局管理人员岗位职责不明确，分局领导负担过重，其中副职既是领导要分管理其他管理人员的管行业，实为直接参与管理，自己还得是管理员管理一个重要的行业；并且职工工资收入等待遇与工作能力及工作量总是不成正比，非领导行政职务不能得到正常晋升，工作积极性不高，缺乏工作激情。 5、分局工作经费不足，交通工具跟不上，给专业化管理造成一定的影响。 三、专业化管理改进的思考 针对以上存在的问题，结合我县税源情况及管理人员情况，笔者对专业化管理提出一点建议。 定位全局，撤销全部分局（可保留分局建制），统一按税源管理科按行业分类进行全县税源的专业化管理。好处一，撤销全部分局后，统一以县局名义对外执法，执法主体明确，提高执法公信度和威慑力。好处二，撤销分局后税收管理员相对集中，由税源管理科根据所有管理员的能力及素质情况进行工作岗位的合理分配或竞选岗位，分行业实行行业管理小组进行专业化管理，打消管理员地域或分局“好坏”之分的消极想法，充分调动职工积极性，人尽其才。好处三，降低税收成本。各分局独立存在时，即形成一整套机构所需的一切费用包括办公经费、往来经费等等，所谓麻雀虽小肝胆皆全，没有足够的经费机构是无法运转的，撤销后经费县局统管，将大量减少这部分经费开支，可将其充实到交通工具的装配及费用开支上，使其能更好地为税收工作服务，提高工作效率，从而降低税务机关的税收征税成本。好处三，进一步提高纳税服务质量。目前，我县的重点纳税行业暨纳税人主要的开户银行是在县城，且多数纳税人均在县城设有办事处进行核算和办理相关业务，目前仍有许多涉税业务需要到分局才能办理，即使是在县局大厅受理的业务，需要管理员调查核实审批的业务，因机构不统一，有的分局在乡下路远，传到分局或管理员手中也需要一定的时间和过程，纳税人感到麻烦，并次提过建议。统一机构后明确方向，无论纳税人是办理什么业务都只需要走到一个部门就可以全部办理，从而更好地为纳税人提供服务。好处四，便于根据各个行业所需业务量大小及工作难度合理设置岗位及岗位津贴、权重系数等，明确考核指标及奖惩办法，打破吃大锅饭的现象，充分调动干部职工的工作积极