公共管理学期末复习2.docxVIP

法制与法治的关系10（1）法制是法治的前提和条件，没有法制就谈不上法治。但法制的内容尚不足以表达法治的实质。法制所关注的焦点是法律制度和秩序，而法治所关注的焦点则是有效制约和合理运用公共权力。（2）有了法制并不等于实行法治。法治之下的统治者是为法所制的统治者。如果仅仅把法治理解为重视法律作用，严格依法办事，那就将法治等同于法制了。（3）法治之下的政府是有限政府，政府在规模、职能、权力和行为方式上都受到严格的法律限制主要表现在五个方面：竞争机制：在公务员制度的设计中，将竞争机制运用于人力资源管理的各个环节中，包括公开考试、择优录用、人才流动等。保障机制：政府要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并能够吸引更多的优秀人才，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，保障机制包括公务员的职业身份保障、政治权利的保障、经济权利的保障等。 激励机制：激励机制包括人事奖惩、成绩考核、职务升降、辞退和奖金等。 更新机制：更新机制包括退休退职、教育培训、交流调配、辞职辞退双向选择和人才市场完善等。 监控机制：监控机制包括两层含义：第一，公务员主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为；第二，政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。 公共组织人员的内涵公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。公共组织人员的政治立场公共组织人员执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场。 公共组织人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力（处理人际关系等）是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。公共组织人员的文化信念是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和。 公共组织人员道德修养的内容（1）社会主义道德（2）树立科学的世界观、人生观、价值观（3）健全的心理素质和富有感召力的人格力量公务员的范围：《公务员法》将公务员的范围扩大，除了各级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关，民主党派机关，各级人民代表大会及其常务委员会机关，中国人民政治协商会议各级委员会机关，各级审判机关以及各级检察机关的工作人员都划为公务员范围。职位分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。 录用，是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用公务员的过程。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 ，以及公务员调出机关任职。 转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）。 挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。 辞职，是指公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任职务的制度。辞退，是指机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关机关批准，解除公务员与机关工作关系的制度。退休，是指当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由国家发给一定的退休金，并使之退出公务职位的制度。我国公务员考核内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德是指公务员在工作中的政治思想和道德品质的表现。能是指公务员的业务知识和工作能力。勤是指公务员在工作中的态度和勤奋敬业精神表现。绩是指公务员工作的数量、质量、效益和贡献大小等。廉是指为政清廉，廉洁奉公。这是公务员考核中比较重要的一个环节。公务员的升降：公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。公务员晋升需要具备一定的条件。从公务员晋升的形式上来看，大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系（3）三代以内旁系血亲关系（4）近姻亲关系，包括配偶的父母公务员回避的类型：（1）任职回避。任职回避是指公务员凡有上述所列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有