[农林牧渔]浅析农业保险中的政府行为.doc

浅析农业保险中的政府行为 —以重庆为例 摘要：本文从农业保险的职能、性质等相关内容入手，分析了政府在农业保险的整个过程中应履行的责任。农业保险的准公共物品的性质决定了政府在其整个策划及实施过程中责任履行的必要性。根据我国农业保险发展的现状以及我国农业保险中政府行为存在的问题、原因，并针对政府行为在农业保险中存在的不足，提出了一系列改善我国农业保险中政府行为的对策。 导论：农业保险的相关概述 农业是以生产植物、动物以及微生物产品为主的社会生产部门，受多种自然因素的影响，自然因素的不确定性使得农业成为一个非常危险的行业。 我国是一个农业大国，农业面积较大，且气候条件恶劣。农业风险种类繁多，损失程度极大。农业风险的危害是显而易见的，农业风险的发生使农业生产经营的物质条件遭受破坏，导致农产品供给减少，农业再生产困难， “每个农民必须面对的风险之一，就是农作物收获量的不确定性。这些风险最终会影响整个社会，而农民是最主要的直接受害者。” 农业保险商品既不是完全意义上的私人物品，也不是典型的公共物品，而是介于私人物品和公共物品之间的一种准公共物品。农业保险具有准公共品属性，农业保险经营具有一定的规模性，农业保险具有成本或利益上的外在性。其消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 我国政府推动我国农业保险发展的现状分析 现阶段:2004年以后，政府制度创新试点，农业保险蓬勃发展。由于近年来“三农”问题的不断升温，农业保险对“三农”的保护伞作用日益突出，农业保险受到了政府和社会的高度关注。中国保监会把促进农业保险发展和为“三农”提供保险服务作为一项重点工作，联合有关部委积极研究建立符合我国国情的农业保险制度。自此我国农业保险发展进入了新时期的制度创新阶段。保监会从2003年以来成立了专门工作小组，积极协调有关部委和地方政府，开展多种模式的农业保险试点。在保费收入方面，2005年到2007年上半年全国农险保费收入都出现了大幅的增长，呈现出蓬勃发展的良好局面。据中国保监会统计，2005年全国农险保费收入7.29亿元，农险赔款5.58亿元，初步扭转了十多年来农险逐年萎缩的局面。（换成新数据进行整理）2006年，农险保费收入8.5亿元，同比增长16.2%。到了2007年上半年出现了同比大增124%的势头，农业保险保费收入达到10.8亿元。（最好插入图表）同时，市场上销售的农险产品也已经达160多个，涉及农民生产生活的各个方面。不过虽然我国初步扭转了农业保险多年下滑的趋势，出现了良好的发展势头，但是，目前我国农业保险仍然存在许多发展中的深刻矛盾与制约因素。 从理论上说，如果政府的政策对保险业采用扶持政策，则保险供给增加；反之，若采取限制发展的政策，则保险供给减少。在农业保险领域，政府的财政资助和补贴水平对农业保险供给影响尤为显著。就农业保险供给而言，政府的资助：一是资本金的供给。二是农业保险业务经营费用补贴。由于农业保险的损失率与赔付率较高，经营成本大，所以费率高，但高费率难以适应低收入农民的农业保险需求，保险供求关系矛盾凸显。因此，解决矛盾的关键就是通过政府对费率和经营费用的直接资助和补贴。国际农业保险发展的实践证明：政府资金供给和费用补贴越多，农业保险的供求矛盾越小，农业保险发展得越快。美国就是典型的依靠政府巨额财政支持推进农业保险发展的国家。当然，政府对农业保险供给的支持力度受政府扶持农业保险发展的意愿和财力制约，而财政支持农业保险供给的效果，除了受支持力度的影响外，还受支持方式和农业保险发展机制等因素的影响。 我国农业保险所处的发展阶段 农业保险对于，是农业风险分散的重要工具。它为推动农业体制改革，保障农业生产顺利进行提供了有效的保障。但目前我国农业保险发展陷入了困境。其突出矛盾表现在广大农民迫切需要农业保险的保障而各商业保险公司却不愿涉足该领域。在我国，农业是国民经济的基础，农业经济的波动是引发国民经济周期波动的重要因素。因此，农业上因风险造成的损失，不仅会导致农业再生产过程的不稳定，更会使整个国民经济处于不稳定状态。相应的，农业保险在直接促进农业生产活动稳定发展的同时，也间接保证整个国民经济的协调发展。 　　同时，农业保险的介入，会使农业生产者尽快恢复生产，从而保证农产品的供给和价格的稳定，从而安定社会各阶层人们的社会生活。 （一）农业保险的有效需求和供给不足 　　农业生产和经营风险的客观存在，农村经济的持续发展，必然形成对农业保险的巨大需求，但目前我国农业保险的现实需求不足。主要原因有： 　　1.超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能。狭小的经营规模使农民产生较低的预期收益，因而也不愿付出现实的保险成本。 　　2.我国目前的农业保险还主要是由保