[哲学]政党政治与政党外交.pptVIP

三、政党政治的基本结构与特征 （一）基本结构 政党政治作为民主政治的一种特殊形式，具有自己特定的结构要素。民主政治主要表现形式有两种:一种是直接民主制，一种是间接民主制(也称代议制民主)。直接民主制是民众直接掌握公共权力的政治，基本要素有两个:民众与公共权力。政党政治作为间接民主政治发展的一种特殊表现形式，其基本要素有三个:政党、公共权力和民众。民众、政党、公共权力三大要素及其相互关系，构成了政党政治的主要内容，并由此决定了政党政治的基本特点和政党的基本功能。 政党、公共权力与民众三者之间的关系 从宏观上看，政党、公共权力与民众三者共同构成一个系统即政治系统。它与经济系统、文化系统和其他社会系统共同构成人类社会的整体系统。由于经济系统、文化系统和其他社会系统的变革，要求政治系统结构和功能也要发生相应的转变。而政治系统的结构和功能的变革，又会促进经济系统、文化系统和其他社会系统的发展。因此，研究政党、公共权力与民众的关系，必须放在政治系统里来考虑。 从微观上看，政党、民众、公共权力又是相对独立、互相联系的子系统，分别属于不同的域。民众属于社会域，政党属于组织域，公共权力属于政治域。每一个域又相当于一个相对独立的系统，每一个系统都对其提出不同的要求。 从系统的自主性来看，政党、社会、国家之间不可替代，每一个系统都有进行运作的自主性。政党、社会、国家都有自己特定的组成要素和特定的系统结构、生存环境，都有自己特定的运行规则，既不能用政党代替国家，也不能用政党代替社会，同样也不能用国家代替社会。作为执政党来说，担负执掌政府和治理社会的双重任务，除了遵循组织域的规则外，还要遵循政治域、社会域的规则，并且努力实现不同域之间的制度性互补。 从系统的利己性来看，政党、社会和国家系统都有特定的利益，为了维护自身的利益都有越过自身的边界进入它系统的倾向。在原始社会，由于生产力水平低下，成员之间只能相互依靠合作才能生存，没有利益竞争，因此没有国家，也没有政党。甚至到了奴隶社会、封建社会，由于奴隶、农民没有自己独立的利益，因此只产生了国家，没有出现政党。只有到了资本主义发展阶段，不同阶级或阶层的民众有了自身特定的利益，才逐渐形成了政党。最早的资产阶级政党，英国的托利党和辉格党就是这样产生的。历史事实证明，正是因为不同利益，才产生了不同的国家。一个国家中正是存在不同的利益阶层，才产生了不同的政党，最终形成了政党、公共权力、民众的大格局。政党、社会和国家之间的利己性，是三者矛盾的焦点。 政党属于政治组织系统，它是代表特定利益的政治组织，它不能直接代替国家系统变成政权机关，也不能直接进入社会系统变成一般社会组织。政党产生后，它一端连着民众，另一端连着政府，扮演着连接民众、政府和社会的桥梁和纽带的角色。现代英国政治学家恩斯特·马克在描述政党集约功能时说，“政党具有双重的性格和性质。也就是说，政党是把一端架在社会，另一端架在国家上的桥梁。换句话说，政党是把社会中思考和讨论的水流导入政治机构的水车并使之转动的导管和水闸” 在政党、社会和国家组成的人类社会大系统中，政党是最活跃的要素，国家次之，社会最薄弱。因此政党为了自身的利益，很容易忽视社会直接掌管政权，从而侵占社会系统的利益。尤其是实行一党制或一党长期执政的国家，执政党长期控制着公共权力，几乎垄断全部国家和生活资源。长期的垄断体制，使得执政党、国家与社会高度融和，因此大部分实行计划经济的国家就演变成了政党、国家与社会“三位一体”的格局。政党、公共权力与民众的关系紊乱，自然就容易出现以党代政、党政不分的现象了。 从相互联系的角度说，系统之间是开放的。政党、社会、国家系统之间是“互动”的关系，不断进行着物质、能量、信息的交换。政党生存的基础是社会，社会发展的特定形式是国家，社会中不同利益的民众组建成不同的政党，通过竞争控制国家政权。政党、社会、国家之间互相开放，如果任何一个实行系统封闭，就会失去与另外两个的联系，最终失去自身生存的基础。 从整体上分析，政党、公共权力与民众相互联系、相互制约构成大政治系统。大政治系统的功能取决于各个小系统的完善和互动，各个小系统的功能的发挥又受到彼此的制约和大系统的影响。因此，既要充分发挥小系统的功能，又要整合、完善大系统的结构，使二者产生良性互动是我们的最佳选择。 以上是从静态上分析党政关系的，着重于描述和逻辑推理。但政党政治是一项现代民主政治实践活动，它有自己的一整套运行机制。 （二）政党政治的运行机制 政党政治围绕公共权力的运行，建立了自己一整套运行机制，包括权力的授受机制、代表机制和监督机制。这些机制发端于原命题:政党是民众控制公共权力的工具。政党政治条件下公共权力的流程图是: 民众一一政党一公共权力一一一民众 其基本内含是:民众将公共权力交给政党，政党执掌公共权