夯实监督基础 整合监督职能 建立工作机制化监督机制详解.docVIP

夯实监督基础 整合监督职能 建立工作机制 湘乡市财政监督工作汇报 财政监督是财政管理的重要手段。加强财政监督，可以确保财政资金的安全运行，提高财政资金的使用效率。近几年来，湘乡市财政局在财政监督工作中不断探索，建立监督机制，健全监督体系，创新监督方式，在维护财经秩序、强化财政管理等方面做出了积极的努力。 一、加强队伍建设，夯实监督基础 湘乡市有行政事业单位300多个，22个乡镇办事处，财政监督工作点多面广，任务繁重。400多人的财政干部队伍，从事财政监督的专职人员只有局机关3人，财政监督工作比较被动。为了适应财政体制改革与发展的需要，确保财政监督职能的有效发挥，自2006年开始，市财政局开展了财政监督机构升格的筹备工作，2007年9月湘乡市委、市政府正式批准成立了“湘乡市财政监督检查局”，属财政局下设的副科级机构，设立综合股、监督检查一股和监督检查二股3个股室，配备了8名政策理论水平较高，业务素质较强的人员充实了财政监督力量。 同时，在乡镇办事处实施监督机构有效延伸，设立专职财政监督员，着力夯实监督基础，构筑市乡两级双层监督屏障。[设置机构]2006年3月，市财政局协调有关部门和乡镇办事处，在乡镇成立了财政监督工作领导小组，明确乡镇的人大主席为组长，纪委和专职财政监督员为成员，领导小组在党委的领导下开展监督工作，形成了跳出财政抓监督的格局。[配备人员]各乡镇办财政所明确1名副所长和1名业务骨干为专职财政监督员，全市共配备乡镇财政监督员44人。[明确职责]专职财政监督员的工作职责是：监督乡镇本级预算执行；参与本所重大事项的决策；参与制定本所财政工作流程和财务管理等制度；监督检查乡镇各站办所的财务收支情况；接受市财政监督检查局统一调配，参加全市性财政监督活动。[组织培训]由财政局的统一组织，对乡镇财政监督员进行业务培训，聘请上级财政和法制部门的领导、专业人员授课，学习有关财政监督的业务知识和行政执法程序，提高了监督员的业务素质和执法水平。通过考试全体乡镇财政监督员都获得了《行政执法证》。[开展工作]2006年，财政监督局组织四十四名乡镇财政监督员，对市林业局和全市18个乡镇林业站的退耕还林资金、长江防护林资金、公益林资金和林业世行贷款资金进行全面的监督检查，查出违纪违法资金800多万元，纠正违规资金500多万元。2007年，组织三十名乡镇财政监督员对9个乡镇及财政所的财政财务收支情况、专项资金的管理和使用效益情况进行了监督检查，查出违纪违规资金170多万元，均由市财政局作出了相应处理处罚。此外，根据市财政监督局的安排部署，乡镇财政监督员每年要组织对本乡、镇、办所属部门进行了监督检查，检查单位一年不得少于两个，出具两份以上检查报告，同时上报市财政监督检查局和乡镇办财政监督领导小组。2008年抗冰救灾资金的监督检查，就是安排乡镇财政监督员负责检查乡镇一级的资金到位情况，将检查结果形成书面报告上报市财政监督检查局。设立乡镇财政监督员以来，每年乡镇办的人大工作报告和财政工作报告都写入了财政监督的内容，乡镇办的财政违法行为普遍下降，领导随意开支现象明显减少，资金使用效率显著提高，有效促进了民主理财。充分发挥了财政监督的作用。 二、整合监督职能，节约行政成本 财政监督职能整合之前，湘乡财政局从事监督检查工作的机构重叠，职责交错，除财政监督股的综合监督之外，还有工资统发中心的人员编制稽查，非税局的非税收入稽查，会计管理股的会计信息质量检查，各专业股室的日常监管。经常出现重复检查、交叉监督、多头执法的现象，被检查单位难于接待，也浪费了人力物力，降低了行政效率，影响了财政部门的执法形象。2007年市财政局将工资统发稽查和非税收入稽查等财政监督检查职能全部合并，由财政监督检查局统一组织，协调全局的财政监督检查工作。年初召集各业务股室集体研究，由分管股室提供情况，确定当年需要监管的重点单位和主要项目，在此基础上拟定财政监督检查年度计划，明确全年要检查的单位、项目、内容。监督检查的实施由财政监督检查局牵头，相关股室人员参加。检查处理由财政监督检查局把关，法规股会签。监督检查结论，连同对被查单位财务管理的建议和措施，通报相关的业务股室。这样在对某一个单位实施监督检查时，不仅要按监督检查工作方案进行内控制度的测试，审查会计信息资料的真实性、合法性和效益性，而且根据业务股室进行财政管理的需要，掌握了单位的基本情况和基础数据，了解被查单位的突出矛盾和存在的问题。打破了过去按业务股室划分监督范围的格局，实现了财政“大监督”，整合了监督资源，提高了工作效率，同时也减轻了被检查单位的接待工作量，节约了行政成本。市廉洁自律办公室统计并公布2007年全市招待费比上年下降21%，财政监督的作用相应得到体现。 三、建立配合机制，形成工作合力 财政监督检查过去都是重检查轻