林业改革的进展与评价.docVIP

林业改革30年的进展与评价 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　周1　许　勤2　　　　　　　　　　　1中国社会科学院农村发展研究所 北京 100732；　　　　　　　　　　　2国家林业局经济发展研究中心林业经济期刊社 北京 100102 1中国农村改革的进展及其评价1.1中国农村改革的进展　　中国的经济转型，采用的是在计划经济体制的薄弱环节培育市场经济体制，通过国民经济增量与市场经济体制对接，逐步填平介于计划经济与市场经济之间的鸿沟的渐进式改革战略，而不是通过国民经济存量与市场经济体制对接，一步跨越鸿沟的激进式改革战略。　　最近30年，中国农村改革的目标是逐步递进的。按照改革目标的变化，可将农村改革划分为三个阶段。第一阶段的改革旨在调动农民的生产积极性和增加农产品供给，解决农民普遍贫困和食物供给不足的问题。具体措施是实行家庭承包责任制和消除农产品价格扭曲。第二阶段的改革旨在建立市场经济体制，实现经济体制转型。具体措施是发育产品市场和要素市场。第三阶段的改革旨在调整国民经济分配关系，构建和谐社会。具体措施是实施村民自治制度、免费义务教育制度、合作医疗制度、最低生活保障制度、基础设施供给均等化制度，以及参与式管理制度等。1.2中国农村改革成功的原因　　改革之初，整个国家处于封闭半封闭状态，国民经济走到了崩溃的边缘。党和人民面临着中国向何处去的重大抉择。1978年末召开的党的十一届三中全会针对这个问题进行了热烈的讨论，并开启了中国改革开放的新时代。最近30年，是废除束缚人们思想的桎梏，把亿万人民积极性和创造性调动出来的30年，是中华民族由站立到站稳的30年，是中华民族趋向成熟的30年。　　农村改革的基本经验是：（1）放松对农民的管制，让农民自主地配置自己可支配的资源实现农业增产、农民增收和农村发展。（2）允许地方政府探索新规则、新制度，待它们普遍奏效后再由国家政策和法规来认定。（3）发挥市场机制配置资源的基础作用，让农村生产要素在市场信号的诱导下朝着生产率高、回报率高的部门和地区流动，促进农民收入增长，消除产业间的回报率差距和地区间、城乡间的发展差距。（4）增加农村公共物品和社会福利的供给，逐步消除城乡间、地区间公共物品和社会福利供给上的差距。（5）向农民赋权。改革初期农产品的快速增长，是赋予农民自主经营土地的权益的结果；80年代中期城乡非农产业的快速发展，是赋予农民选择就业机会的权益的结果；90年代，农村基层社区干群关系的改善，则是赋予农民选举村领导人的权益的结果。向农民赋权，有利于提高政府目标和农户目标的互补性，从而使政府目标得到农民的广泛支持。1.3中国农村改革成功的经验　　中国的改革从农村拓展到城市，从经济领域拓展到政治、文化和社会领域，成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的转变，从封闭半封闭状态到全方位对外开放的转变，初步建立了适应市场经济要求的企业制度，竞争有序的市场体系，以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配体系，以公平正义为目标的社会保障体系。　　中国改革成功的主要经验是：（1）对国家发展顺序作出了正确的选择。始终紧抓经济建设这一中心，着力打好经济基础，提高中国人民的生活水平，然后逐步进行社会改良，提高教育整体水平，再着手政治调整。（2）在发展道路上作出了准确的选择。既不是模仿别国，也不是基于多种模式比较分析后的综合，而是确立了基于国情的具有中国特色（内生性）的社会主义（共生性）市场经济（竞生性）道路。（3）在国际关系上完成了从破坏者到建设者的嬗变。通过对话方式找出让各方都满意的双赢方法，为中国的经济腾飞创造了稳定、平和的国际环境，同时使自己在国际社会的不可取代作用日益凸现。2 改革以来中国林业的发展　　改革前，林业的主要任务是生产木材。国有林业企业通过采伐天然林，为国民经济建设提供了大量木材，为国家上交了很多利税。但长期的重采轻育也给林业发展埋下了隐患。　　改革30年来，为了解决这个问题，国家出台了一系列扶持发展林业的政策措施。1981年，国务院作出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。随着造林规模的不断加大，森林资源进入了缓慢增长阶段， 1988~1993年，森林面积从1.25亿公顷增加到1.33亿公顷，森林覆盖率从12.98%上升到13.92%（第3次和第4次全国森林资源清查数据）。1994年，顺应可持续发展的潮流，林业部制定了《中国21世纪议程林业行动计划》，为中国林业确立了兼顾生态效益、经济效益和社会效益的发展方向。1998年特大洪灾之后，中央政府从政策和资金上加大对林业的扶持，相继启动了“天然林保护工程”和退耕还林工程。进入新世纪以来，集体林和国有林的林权制度改革取得了突破性进展，森林生物