比较政府与政治课件幻灯片.ppt

第二章 西方国家政体架构中 的政府外部关系比较 政府之外部关系 指当代西方各国政府（行政机关）与立法机关、国家元首、司法机关之间的关系。 总统制 总统制模式是指立法权和行政权分别由国会和总统行使，总统和国会都可以称自己代表拥有主权的人民。 总统制三大原则 分权与制衡原则 立法与行政间的不相容原则 首长个人负责制原则 国会 国会掌握国家的立法权 国会掌握国家的预算权 国会掌握批准任命的权力 国会拥有弹劾权 混合模式 在混合模式的立法与行政关系中，既有议会制成分在内，也融合了一定的总统制成分。 法国的半总统制 瑞士的委员会制 法国体制 具体为议会制总统共和制，又称半总统制，作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力； 总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。但同时又具有议会制的两个特点： 内阁由在议会中占多数的政党组成；政府向议会负责。 半总统制政体以法国最为典型，俄罗斯、台湾、南韩等国家和地区也实行该政体。 半总统制 定义 半总统制将履行政治任务的民选总统和领导对议会负责的内阁的总理结合起来。总理通常由总统任命，负责政府的国内日常事务，包括与议会的关系；而总统处于监督地位，负责外交事务，通常拥有处理紧急事态的权力。最成熟的半总统制范例是法国和芬兰。 戴高乐式的总统制 法兰西第五共和国宪法首创，兼采议会制与总统制的特点。 特征： 首先，形式上有两名行政首脑，总统既是国家元首，又主宰行政大权，同时政府还设有总理。 其次，政府对议会负责 再次，总统由选民直接选举产生。 总统权力大，议会立法权监督权都受严格限制，西方称之为家长制总统制 在此左右共治时期，总统的权力倾向于萎缩，而总理得以维护宪法赋予的责任。 左右共治 左右共治是指在半总统行政体制中，总统所属的政党受到议会多数的反对。这种情况在法国第五共和国期间出现过三次，加剧了总统和总理之间的竞争。 瑞士联邦委员会是瑞士联邦的中央政府，为国家最高行政机构。联邦委员会由７名委员组成，分任７个部的部长。瑞士联邦委员会主席同时也是瑞士联邦主席，为国家元首兼政府首脑，每年由议会两院联席会议从联邦委员会委员中选出，任期１年，不得连任。 立法机关 【议会】联邦议会是最高立法机构，由具有同等权限的国民院和联邦院组成。只有两院一致批准，法律或决议方能生效。 联邦最高法院 美国联邦最高法院是全国最高审级，由总统征得参议院同意后任命的9名终身法官组成，其判例对全国有拘束力，享有特殊的司法审查(judicial review)权，即有权通过具体案例宣布联邦或各州的法律是否违宪；其中首席大法官在总统、副总统、众议院议长、参议院多数党领袖等不能行使职能的情况下，有资格临时代理乃至接任总统。 二、瑞士的国家结构形式 瑞士是联邦制国家，各州为主权州，有自己的宪法。联邦委员会是国家最高行政机构。联邦议会由具有同等权限的国民院和联邦院组成，是联邦的立法机构。只有两院取得一致，法律或决议才能生效。 行政机关 【政府】联邦委员会是国家最高行政机构，由７名委员组成，分任７个部的部长，实行集体领导。设主席和副主席，由联邦委员轮任，任期１年，不得连任。 瑞士联邦委员会是瑞士联邦的中央政府，为国家最高行政机构。联邦委员会由７名委员组成，分任７个部的部长。瑞士联邦委员会主席同时也是瑞士联邦主席，为国家元首兼政府首脑，每年由议会两院联席会议从联邦委员会委员中选出，任期１年，不得连任。 立法机关 【议会】联邦议会是最高立法机构，由具有同等权限的国民院和联邦院组成。只有两院一致批准，法律或决议方能生效。 司法机构 【司法机构】联邦法院：行使司法权，由３０名联邦法官和１５名候补法官组成，由议会选举产生，任期６年，正、副院长每两年改选一次。 议会无权弹劾委员，其政府也无权解散议会。 联邦委员会主席为瑞士联邦主席，是国家元首兼政府首脑。任期一年，不得连任。国民院有２００名议员，由公民普选产生，任期４年。联邦院有４６名议员，２３个州每个州选举两名，每个州作为一个选区，选民直接选出本州的联邦院议员。 何谓西方国家民主制度的三大基石？ 议会制度 政党制度 选举制度 选举制度的关键差异 比例代表制与非比例代表制 非比例代表制：地域代表制 比例代表制：政党代表制 多数代表制 多数代表制（Plurality and Majority System）： 赢者通吃(winner takes all) 简单多数(simple plurality) 基本程序：得票排位第一者一轮投票当选。 采用地区：如英、美、加拿大、印度和泰国等。 比例代表制 比例代表制（Proportional System）：多名额选区制中依比例获得席位。 基本程序：对载有候选人的政党名单进行投