西方学说幻灯片.pptVIP

第十三章?? 沃尔多的综合折衷行政观 一、沃尔多对传统行政学的批评。 沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。 二、沃尔多本人的公共行政观所涉及的问题 历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；(见后)科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。 　是一个哲学流派，其核心是维也纳学派，也叫经验主义，或称实证主义、后实证主义、新实证主义、逻辑经验主义。主要产生于1930年代～1950年代。 它是以经验为根据，以逻辑为工具，进行推理，用概率论来修正结论。它认为，科学的方法是研究人类行为的唯一正确的方法，因此，它虽然以感性的经验为依据，但却否认了感性认识的积极作用，是不折不扣的理性主义。许多研究者们从经验角度认为外部客观世界是可以被认识、被量化的。  三、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 1、沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。??2、? 在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。 3、 在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。 4、沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。 5、沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 在近60年的对公共行政的探索与思考过程中,沃尔多将自己的时代体验、生命感悟、道德人格与学术著述融为一体,形成了卓越而独特的思想宝库。沃尔多之所以能脱颖而出并独领风骚,在于他对所处时代的问题有着敏锐的觉察与深刻的理解,他开辟了公共行政学史上独特的沃尔多路径。只要我们严肃地从事公共行政的学习与研究,就会发现沃尔多的思想对我们具有极大的警醒与启迪的作用。 第7章-13章思考题 1.古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？ 2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 3.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？ 4.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？ 5.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 6.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 7.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 8.麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ 9. 沃尔多怎样批评传统行政学？ 10.沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？ 11古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？ 12.厄威克在行政学上的主要贡献是什么？试述其内容以及你的看法。 13.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点