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第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 国家统计局：2003年中国统计年鉴 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 正值表示盈余，负值表示赤字。 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 来源：《中国财政支出结构的国际比较》，计划与市场 2002年第5期 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重 社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。 国防费所占比重下降稳定。 4. 行政管理费所占比重由降低转升。 经济建设费 社会文教费 国防费 行政事业费 其它 1978年 64.1% 13.1% 15.0% 4.7% 3.2% 1989年 44.4% 23.9% 9.4% 13.4% 8.9% 2002年 30.3% 26.9% 7.7% 18.6% 16.5% 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 第一章 导言—中国的财政状况 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 工商税收 关税 农业各税 国有企业所得税 集体企业所得税 1985年 54% 10% 2% 29% 5% 1990年 66% 6% 3% 21% 4% 1995年 76% 5% 5% 13% 2% 2000年 82% 6% 4% 7% 1% 表 某些年份税收构成比较 工商税收的增加；国有企业所得税的减少；农业税的比例很低 以上数据来源：中国统计年鉴2003 我们身边的公共财政问题 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * 公共财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，即政府间财政关系的状况。 事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国大约70％的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中55％以上的支出是在省级以下。 结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈 世界银行报告2001，《中国：省级支出考察报告》。 　　 参考文献：王建《公共财政讲义》 我们身边的公共财政问题 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * Case 1:农民负担和乡镇债务危机 社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中指出：仿佛农民负担的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论不公平。 实际上，在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政收入来源。某镇仅维持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收入。 据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个县5亿。 要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。 课本的第20章讨论了“多级政府的财政” 方面的问题。　　　　 参考文献：2005中国经济展望论坛第三场“贾康平新乔杨之刚谈财政改革和发展” 我们身边的公共财政问题 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * Case 2:传染病防治和公共财政 近年来，非典，艾滋病，血吸虫病等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP 的比重，在一五至五五期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP 比重一路下滑。 王绍光认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。 课本第4-5章讨论了市场失灵和公共支出的理论依据。　　　 参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 《比较》第七期（2003年） 我们身边的公共财政问题 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * Case 2:传染病防治和公共财政　　　 参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 《比较》第七期（2003年） 我们身边的公共财政问题 2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 * Case 3:教育公平，义务教育和研究生收费　　　 我国宪法