关于中国农村经济体制改革与农业发展问题 学术资料-农业经济学论文.docVIP

关于中国农村经济体制改革与农业发展问题 关于中国农村农业发展问题 【作 者】陈耀邦 【作者简介】陈耀邦　国家计委副主任 从现在到本世纪末，是我国生活由温饱向小康迈进的关键时期，这个时期农村经济的进一步发展，农业综合生产能力的进一步提高，农村市场的进一步拓宽，农产品及其加工制成品出口量进一步增加，将是整个国民经济持续、快速、健康发展的前提条件和基本保证。 　　一、农村经济发展的成就、经验和教训 　　（一）农村经济发展的主要成就 据组织估计，在1982年到1995年的13年中（以1979 1981年为100，中国以1980年为100），全世界平均的农业生产指数为129.3%，而同期中国为190%，是增长最快的国家。在同期世界谷物、棉花、肉类、水产品增产总量中，我国分别占62%、27%、54%和81%。中国农业对世界农业发展作出了贡献。我国农产品的有效供给大幅度增加；农村经济全面发展、经济结构不断调整；农民收入增加，贫困面在缩小；农产品出口创汇进一步增加；我国的粮食、棉花、油菜籽、烟叶、肉类、蛋类、水产品产量已居世界首位。 　　（二）农业改革与发展的主要经验 回顾历史，总结我国近十多年来农业迅速发展的经验，主要有以下几点： 1.从农村开始的经济改革，促进农村经济全面发展。 一是调整了农业生产土地流转机制的改革，土地适度规模经营有了一定的发展。目前以明晰乡镇产业化有了较大发展。农村供销社和信用社改革已开始进步。为农业服务、为农民服务的社会化服务体系得到重视和加强。 二是逐步取消了国家长期实行的农产品统购统销政策，除粮食实行部分定购，棉花统一由供销社经营和烤烟等少数农产品仍实行专营，蚕茧、糖料由国家定价外，大多数农产品价格和市场经营已经放开，其中肉类、水产品、水果、蔬菜生产已完全由市场进行调节。 三是纠正了过去长期以来的以粮为纲的片面做法，发展了农村非农产业，扶持乡办、村办工业，发展多种经济成份的乡镇企业（主要是农村工业），鼓励农民进入流通领域，发展以社会化服务为主的农村第三产业。1995年乡镇企业增加值占全国国民生产总值的25.48%。从而带动了农村小城镇的迅速发展，扩大了农村市场消费，进而改善了农民的生活环境，缩小了城乡差距，促进了农村社会的进步。 四是在农业生产上既发挥市场价值规律的调节作用，又应用了宏观上的调控措施，并实行产业保护政策。 2.依靠技术、北方和高寒山区杂交玉米地膜覆盖栽培技术、小麦精量播种技术、测土配方施肥和化肥深施技术、节水灌溉等技术的推广，为我国农业的增产作出了重要贡献。 3.国家和各地从资金和物资上不断增加对农业的投入。八五时期，党中央、国务院先后出台了一系列加强农业、发展农村经济的政策措施，国家财政农业基本建设支出逐步增加。1995年，中央计划内基建教育院校基础设施、农业技术推广等服务设施建设。在农村市场基础设施建设、农产品贮存、流通设施建设上也取得了新的进展。 4.农村经济运行宏观环境不断改善。八五期间，菜篮子市长负责制，米袋子省长负责制，以及一系列农产品价格、购销等方面的政策先后出台，《农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《基本农田保护条例》等重要农业法规付诸实施，为农业发展创造了条件。 　　（三）农业发展过程中的一些教训 1.中国农业发展上盲目乐观是不可取的。在农业形势分析上，我们要始终保持清醒头脑。去年全国又是粮、棉、油、糖、肉、水产品全面丰收，在这种情况下，我们更要清醒地看到，我国农业基础仍然是脆弱的，农产品人均占有量并不多，对农业始终不能掉以轻心。 2.近几年有些地方的领导同志放松了农业生产的领导，热衷于搞工业项目、搞房地产开发，结果导致了农业减产，市场供应不足。为此我们应清醒地认识到，我国主要农产品必须立足国内解决，中国不能成为粮食进口大国，农业上出了问题，不是单纯的经济问题，而是社会问题、政治问题。 3.农业是弱质产业，自然风险、市场风险都比较大，经济比较效益不高，而社会效益高。因此，世界各国对农业生产都有保护政策。这几年化肥等农业生产资料的价格涨幅太大，粮食定购价格调价幅度较小，影响了农民的积极性。由于农产品生产弹性大，年度间产量波动起伏较大，而消费需求弹性却较小，年度之间消费量不可能出现大的波动，在这种情况下买难和卖难会交替出现，需要各级政府加强宏观调控，采