南京古树名木保护和管理办法立法诊断以及修改建议.PDFVIP

《南京市古树名木保护和管理办法》立法诊断以及修改建议 《南京市古树名木保护和管理办法》经南京市人民政府同意，2011 年10 月20 日南京 市人民政府发布。该《办法》共29 条，自2011 年11 月1 日起施行。 第一条 为了加强古树名木保护和管理，维护历史文化名城风貌，促进生态环境和经济社会 协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、《南京市城市绿化管理条例》等法律、法规，结 合本市实际，制定本办法。 诊断： 1.规范性 国务院《城市绿化条例》和《南京市城市绿化管理条例》都不属于法律，因此第一条中的“法 律”。 修改建议： 为了加强古树名木保护和管理，维护历史文化名城风貌，促进生态环境和经济社会协调 发展，根据国务院《城市绿化条例》、《南京市城市绿化管理条例》等法规，结合本市实际， 制定本办法。 第二条 本市行政区域内古树名木的保护和管理，适用本办法。 第三条 本办法所称古树是指树龄一百年以上的树木，名木是指稀有、珍贵树木，以及具有 历史文化价值、纪念意义及重要科研价值的树木。 第四条 市园林绿化行政主管部门负责本市行政区域内古树名木的保护和管理工作，县(区) 园林绿化行政主管部门负责辖区内古树名木的保护和管理工作。 规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、环保、文物等部门按照各自职责，协助做好古 树名木的保护和管理工作。 诊断： 1. 合理性 ① “规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、环保、文物等部门按照各自职责，协助做 好古树名木的保护和管理工作。”存在合理性问题，这么多的部门按照自己的职责，权限划 分不明确，易发生推诿现象。 ②市、县（区）园林绿化行政主管部门的权限划分模糊，如果行政区域划分重合了，就不能 分清权限到底属于谁，显然是合理性的缺失。 修改建议： 市园林绿化行政主管部门负责本市市区行政区域内古树名木的保护和管理工作，古树名 木的具体管理工作，由县（区）园林绿化行政主管部门负责，业务上受市园林绿化行政主管 部门指导。 规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、环保、文物等部门按照各自职责，协助园林 绿化行政主管部门做好古树名木的保护和管理工作。 第五条 市人民政府制定古树名木的保护规划，安排经费用于古树名木保护和管理工作。 诊断： 1. 合理性 ① 经费问题说得过于笼统。怎样安排，安排多少，安排后如何使用，怎样审核经费的使用 均为涉及 ② 对于古树名木的保护规划制定单位仅规定为市人民政府，而《城市绿化条例》则规定为 “市人民政府应当组织城市规划主管部门和城市绿化主管部门等编制”，存在合理性问题。 修改建议： 市人民政府应当组织城市规划主管部门和城市绿化主管部门等编制古树名木的保护规 划，安排经费用于古树名木保护和管理工作。市和县 （区）人民政府应当设立古树名木保护 的专项经费，以市、县(区)财政拨款为主，鼓励单位和个人资助。 第六条 鼓励单位和个人捐资保护、认养古树名木。 对保护古树名木成绩显著的单位或者个人，市、县(区)人民政府及园林绿化行政主管部门给 予表彰和奖励。 诊断： 1. 合理性 对于认养后古树名木的所有权属性并未作明确规定。 2.规范性 表彰形式怎样？是荣誉上的口头表扬，颁发证书，还是物质上的给予奖金，还是两者兼而有 之？可规定在附则部分当中。 修改建议 鼓励单位和个人捐资保护、认养古树名木。但认养人或者认养单位不具有古树名木所有 权，但可以拥有古树名木的“署名权”。 对保护古树名木成绩显著的单位或者个人，市、县(区)人民政府及园林绿化行政主管部 门给予表彰和奖励。 第七条 古树名木分为一级和二级。树龄三百年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价 值和纪念意义，重要科研价值的名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。 诊断： 1. 规范性 本条是对于古树名木的分类，其应该与本法第三条属于同一类，因此放在第六条和第八条之 间不太合适。 修改建议 第七条改到第四条之前。 第八条 古树名木由市园林绿化行政主管部门组织鉴定，市人民政府确认，并报省建设行政 主管部门备案。 诊断： 1. 合理性 对于古树名木的鉴定细则规定地过于简单划一，没有对古树名木进行分级鉴定，容易加深内 部的混乱性。因此可借鉴《城市古树名木保护管理办法》第六条： “一级古树名木由省、 自治区、直辖市人民政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木由城市人民 政府确认，直辖市以外的城市报省、自治区建设行政主管部门备案。” 修改建议： 古树名木由市园林绿化行政主管部门组织鉴定，一级古树名木由江苏省人民政府确认