海上长安 丝路天下.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 43 海上长安 丝路天下 ——长安新区深化改革发展战略研究 一、全面深化改革下长安新区发展环境分析 珠江入海口沿岸地区是珠三角“湾区建设计划”的重点发展地区，近几年环珠江口沿岸城市陆续开展了针对滨海地区的规划研究，制定新的空间发展计划，如东莞的长安新区、深圳前海、广州的南沙、中山的滨海新城、珠海的唐家湾、横琴等。 相比之下，珠江东岸地区加快筹划滨海地区发展更显紧迫，深莞两地目前建设己接近饱和，城市扩张模式也呈现低水平蔓延式连续开发，要实现区域产业进一步的发展需要选择新的发展节点，承接部分城市功能。长安新区作为湾区计划的重要节点，更处于广深港区域创新轴上，将承担起推动区域产业升级的作用。 （一）长安新区的历史沿革 2003年，东莞市委市政府提出在长安南部临海之处的交椅湾建设一座2.9万亩的滨海新城，经广东省发改委批复同意规划建设长安新区，并将新区定位为珠三角国际湾区海洋文化名城、东莞滨海商务新城，发展港口运输业、滨海旅游业、海洋新兴产业等。 2008年初，为了支持和推动新区建设，东莞市委市政府领导于2008年4月到长安镇就围垦长安滩涂填海造地进行了实地考察，于同年5月成立了“虎门港长安新区建设工作领导小组办公室”，开始正式启动包括围海填地的工程可行性研究、工程立项、工程设计、投资预算等相关工作，开展用海规划编制及“长安新区发展定位、开发建设规划”编制等前期筹备。 2009年，长安镇规划管理所制定了《长安新区概念性规划》、《长安新区控制性详细规划》等6项规划和方案设计。同年9月，《东莞市虎门港长安港区总体规划》正式出台，明确了长安新区建设的战略目标、规划蓝图、建设步骤等具体问题，先后得到广东省交通运输厅、广东省环境保护厅、广东省水利部珠江水利委员会批复同意。 2011年7月，根据东莞市委、市政府关于加快长安新区建设步伐的重要部署，为了加强对长安新区的管理，东莞市委、市政府决定成立东莞市长安新区管理委员会。2012年，中共长安新区工作委员会正式挂牌成立，内部设立5个科室，干部职工46名，承担着新区的六大职能。 2012年2月，《东莞市虎门港长安港区区域建设用海总体规划》获得国家海洋局批准（国海管字〔2012〕76号），规划期限至2016年，明确用海总面积控制在675公顷以内，其中填海面积控制在588公顷以内。同时，新区相关规划也通过了有关部门的审批，为长安新区用海（围填海）奠定了坚实的基础，这标志着长安新区在政策层面上获得“用海”的准入门槛。 2013年3月，新区新一届领导班子围绕“进驻、收地、建路、开河、围填、强基”十二字方针，积极推进重点工作，继续完善规划，加紧筹建平台。为科学、有序推进围填开发，新区已开展研究开发建设模式和投融资模式，5月份顺利接收长安镇移交的第一批1121亩土地，截止年底收回土地共计1200亩。 2014年是长安新区成立的第六个年头，当前长安新区正处于规划建设的关键时期。在全面深化改革的新阶段，东莞市委、市政府将长安新区开发建设作为东莞转型升级、科学发展的重要引擎，将其规划建设摆在更加重要的位置，促进新区向更高层次发展，努力将其打造成为东莞新的增长点。 （二）长安新区的发展环境分析 1. 政策环境优越 中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，未来国家海洋局将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建成。《广东海洋经济综合试验区发展规划》标志着广东海洋经济发展上升为国家战略，对于东莞海洋经济的发展也是难得的机遇。在市委市政府《关于加快发展海洋经济的意见》文件部署中，长安新区等重点海洋产业区将作为主要载体，大力发展海洋产业、海上物流、海上贸易，实现海洋开发新突破和海洋经济新发展。 十八大之后，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想，打造两条“丝绸之路”是全面提升开放型经济水平的重要战略举措，“一带一路”这一时代命题被赋予了战略新内涵、新格局、新思路，成为未来中国经济发展的重要亮点。长安新区作为海上丝绸之路的重要节点和战略枢纽，“海上丝绸之路”战略的开启，将给长安新区经济开放合作升级带来了新机遇。 近日国家11个部委联合下发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，广东省随后出台了《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》征求意见稿，积极探索符合广东实际的新型城镇化道路。长安新区将充分消化运用试点所赋予的升格国家级园区、多元化投融资体制、基本公共服务均等化、城市管理和社会治理机制创新等一系列优惠政策，利用仍为“白纸