都江堰灾后重建项目“壹街区”的规划设计思想与方法.pdfVIP

新城市街区营造 都江堰灾后重建项目“壹街区”的规划设计思想与方法 摘 要：城市新区开发与建设的现状不得不令规划师反思。特别是那些在几年内建成 的大规模居住区，其建成以后并没有能在较短的时间内形成具有活力的地区。除了选址、 交通和配套设施之外，还有更本质层面的问题需要规划师去思考。以都江堰“壹街区”规 划项目的实践为基础，以营造城市街区的方式尝试去解答这类新居住区规划与设计层面 的几大问题。 关键词：城市街区，规划设计与实施，都江堰 5·12 汶川大地震后，都江堰约有60%的住房被毁或受损，重建工作量大而且紧 迫。根据“都江堰灾后重建总体规划” 以及相关重建政策，重建的第一阶段是在原来的建 成区外围大规模新建廉租房和安居房，以尽快解决住房受损居民的永久性住房问题；重 建的第二阶段是对建成区内受损的住房进行以功能调整为主要目标的综合性重建工作， 通过城市的整体重建实现将都江堰市建成国际性休闲旅游度假城市的城市发展目标。 都江堰灾后重建项目——“壹街区”是重建第一阶段中一个规模最大的综合性居民 安置区，规划建设用地面积1.14 平方千米，住宅建筑面积约80 万平方米，公共设施建 筑面积约30 万平方米，规划选址位于都江堰市二环路外侧、城市的东北部，基地现状 是农田和少量农村居民点。 针对这样一个以居住功能为主的城市新区，规划是否仍参照目前我国许多城市新 区规划与发展的模式？在进行认真的分析和反思之后，规划希望“壹街区”的发展模式应 该吸取以往城市新区发展的教训，在规划中去解答如何使这类城市新区尽快具有活力并 且具有持续的生命力。 城市新区普遍面临的发展困境是缺乏足够的活力，这在许多城市新开发的居住区 中尤为普遍，街道上冷冷清清，商业设施建成后店面迟迟不能开业，居住人口结构单一 等等，即便拥有一个良好的物质环境，其吸引力在3-5 年甚至更长的时间内远远无法与 中心城区相比。其中自然有选址、公共交通、公共设施配套等原因，但是，对新区城市 结构上的认识误区是其中最主要的原因之一。 1 地段 每个城市客观上都有地段概念的存在。地段既有经济上的意义，也有社会和文化 方面的含义，空间上的地段只不过是上面各种意义下的范围界定，是城市内部一种动态 变化的层级空间结构。地段虽然包含了功能因素，但它决不是功能区的概念，而是一个 空间上的层级概念。一般来说，每个城市都有市中心地段、一般地段、外围地段，当然 从其他角度也可以有其他的层级划分的方法。 当城市的规模发展到一定程度，由于空间距离的增大便需要一到几个位于一般地 段的次一级城市中心，这类次一级的城市中心也会在社区中心的基础上自然形成，同时 它们也往往在功能构成上具有自己较明显的特点（图1）。 地段的形成因素从时间的角度分析主要是历史因素和规模因素，从当前的角度分 析主要是区位因素和功能因素。如果去分析一个城市的地段关系，区位和功能往往是人 们分析地段成因和判断地段层级的主要方面，然而一个城市各类地段的形成和范围界定 更多的是历史发展的原因。在地段形成的过程中，任何一种资源都可能成为一个城市中 心地段形成的主导因素，比如一个街道的交叉口、一座教堂、一个市场、或者某个社会 群体的聚集区。而城市规模的大小则与地段层次的多少相关，城市越大，地段层次就越 多、越丰富。 未来的都江堰中心城区将由旧城片区以及依托四条内河发展的玉堂片区、南部片 区、中部片区和北部片区组成，中心城区规划人口接近48 万，规划用地近60 平方千米。 在五个片区中，旧城片区是城市的中心地段，以旅游服务功能为发展主体，其他均为城 市的一般地段，但功能不同，玉堂片区侧重发展高档旅游接待功能，南部片区侧重发展 交通枢纽功能，中部片区侧重发展办公金融功能，北部片区则侧重发展文化功能。 都江堰四个属于一般地段的片区规划的人口规模均在10 万人左右。在此片区尺 度中的城市发展不应该是匀质的。因此，对都江堰来说，城市空间发展跨越二环路向外 延伸后，从一个单中心的中等城市向一个大城市发展时需要增加一个层次，也就是说， 在四个片区中应该营造一个次中心地段的结构。 “壹街区”项目在“都江堰灾后重建总体规划” 中位于城市未来发展结构中的北部片 区的中心区位，同时兼顾到现状建设发展的实际和灾后重建的紧迫性，“壹街区”所在的 位置是一个营造北部片区次中心地段的合理选择（图2 ）。 区别于城市其它地段，营造一个城市中心地