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非 公 有 制 经 济 调 查 报 告 彬县政府办公室综合组 王荣 为了促进我县非公有制经济持续、健康、快速发展，在非公、工商、地税、国税、商务等部门的支持下，于二00八年十一月份对全县非公经济发展情况进行了专题调研。采取问卷调查、召开座谈会、面对面交谈等形式，分别深入对随机抽样的28户企业、894户个体工商户和45户私营企业开展了调查。通过调查，基本掌握了全县非公有制经济发展现状及特点、查找到了存在的问题和制约因素，并提出了今后发展非公有制经济的对策及建议，为政府的相关决策提供了重要依据。 一、发展现状及成效 近年来,县委、县政府以科学发展观总揽全局，将发展非公有制经济作为实施三大战略，构建五大经济板块，推进五区进程的关键举措，认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，结合我区实际，制定出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》及其它规范性文件，积极转变政府职能，加大审批制度改革力度，强化园区建设，创新招商方式，开展营造环境抓项目促发展活动，促进了非公有制经济快速发展。 至2005年底，全区非公有制企业达到659户，比2000年增加456户，注册资金12.52亿元，是2000年的8.75倍，其中：由国营集体企业改制而成的非公有制企业69户，注册资金3.3 亿元；外来投资企业39 户，注册资金2.6亿元；私营企业551户，注册资金6.62亿元。个体工商户（经济普查数据）17064户，其中工商登记注册的个体工商户11112户，注册资金2.09亿元。 ——非公有制经济发展势头强劲。2005年，全区非公有制经济增加值达21.06亿元；非公有制经济实现国内生产总值20.09亿元，占国内生产总值的比重由2000年的36%提高到41.8%，比全省同期平均水平高出5.7个百分点，增速高于全区同期GDP年均增长1.2 个百分点；完成销售收入 17.08亿元，比2000年的11.7亿元增加5.38亿元，年均增长9.2%；对国民经济的贡献率达到43.67%。非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分和区域经济发展的有力支撑。 ——非公有制经济发展层次不断提升。全区规模以上非公有制企业31 户，占全区规模以上企业总数的79.5 %，其中:销售收入5000万元以上的4 户，1000万元以上的24 户，500万元以上的3户。全区涌现出了有年金龙、甘绿集团、新世纪房地产开发、屯河蕃茄、新乐超市、万佳家俱汇展中心等一批地方明星企业，创建了“有年金龙”小食品，“甘绿”脱水蔬菜等一批在省内外颇具影响的名牌产品。 ——非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道。2005年，全区非公有制经济从业人员达到58543 人，占全区城镇从业人数的 73.2%，比2000年增加 44908 人。其中，已改制企业从业人员4681人，外来投资企业从业人员 2139人，私营企业从业人员13600人，个体工商户从业人员38123人，分别占全区城镇从业人员的5.9 %、2.7 %、17.0 %和47.6%。非公有制经济的发展，对扩大就业、维护社会稳定做出了积极的贡献。 ——非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2005年，非公有制经济上缴税金11058.05万元，占全区财政收入24162万元的45.8%，比2000年提高了30.8 个百分点，是2000年上缴税金2638 万元的近4倍。其中:改制企业上缴税金 3564.25万元，外来投资企业上缴税金1336.9 万元，私营企业上缴税金1247.9万元，个体工商户上缴税金4909万元，分别占全区财政收入的14.7%、5.5%、 5.1 %和 20.3 %。 ——非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2005年，非公有制经济和民间投资达9.44亿元，占全区固定资产投资总额24.52亿元的38.5 %，投资比重比2000年提高了22个百分点,拉动全区固定资产投资增长2个百分点。2005年，非公有制经济完成重点建设项目7个，完成一般项目11个，投资总额达1.94亿元。2006年,非公有制经济计划新上重点项目5个，一般项目14个，计划总投资2.38亿元。 二、存在的问题和制约因素 1、发展环境不宽松。在非公有制经济发展过程中，仍然存在“软环境不软、硬环境不硬”的问题。 软环境建设方面，一是思想观念保守落后。对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力是制约非公有制经济发展的重大障碍。从部门来看，一些部门仍然沿习计划经济时代的管理服务方式，帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别部门特权思想严重，从部门利益出发，对已经出台的一些政策措施置之不理，不严格执行；从个人来看，相当数量的干部群众对发展非公经济畏难情绪重，无所作为、难有作为的思想严重，认为我区工业薄弱，基础条件差，交通不发达，民间资本少，发展非公经济缺基础、缺资