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关于平湖市农村新社区规划建设的调研和思考 调 研 报 告 平湖市第十四期中青班调研组 二○一四年十二月  目 录 一、我市农村新社区建设的历史和现状 …………………………3 （一）村庄布点规划回顾 …………………………………………3 （二）农村新社区建设历程回顾 …………………………………4 1．平稳期：2006—2009年初……………………………………3 2．高速期：2009—2011年………………………………………5 3．调整期：2011—2014年初……………………………………6 （三）自然村落现状及村庄布点规划的最新优化 ………………8 1．自然村落状况调查………………………………………………8 2．村庄布点规划的最新优化………………………………………9 二、我市农村新社区建设的特点和问题 …………………………10 （一）起步较早成试点，政策多变成难点 ………………………10 1．工作启动走在前…………………………………………………10 2．制度创新走在前…………………………………………………11 3．布点规划变动频…………………………………………………12 4．复垦政策变动大…………………………………………………12 （二）一张蓝图优布点，地域有别存弱点………………………13 1．全局规划，科学布局……………………………………………13 2．地域差异，发展不均……………………………………………15 （三）面貌一新现亮点，资源不足成阻点………………………15 1．农村面貌焕然一新 ……………………………………………16 2．资金问题日益突出 ……………………………………………16 3．土地问题逐渐显现 ……………………………………………17 （四）成熟热闹汇聚点，管理不足成忧点………………………17 三、我市农村新社区建设的对策建议……………………………18 （一）加快三规合一，优化规划布点……………………………18 1．加快推进规划衔接和融合………………………………………18 2．完善城镇等级结构，推进梯度集聚……………………………19 3．做好自然村落的保留和布点 …………………………………19 （二）坚持集聚方向，注重因地制宜……………………………20 1．以人为本，坚持推进农房集聚…………………………………20 2．因地制宜，更加优化空间布局…………………………………20 （三）整合资源要素，创新融资机制……………………………21 1．优化土地资源利用 ……………………………………………21 2．优化资金投入机制 ……………………………………………21 3．创新投、融资机制 ……………………………………………22 （四）完善基础设施，提升管理服务……………………………22 1．完善农村新社区配套基础设施…………………………………22 2．坚持政府主导，扩大社会参与…………………………………23 四、案例（因篇幅所限，略）  关于平湖市农村新社区规划建设的 调研和思考 平湖市第十四期中青班调研组 成员：严彬 王杰 李莉 沈佳贇 张蜀益 吕江（撰稿人） 一、我市农村新社区建设的历史和现状 （一）村庄布点规划回顾 市委市政府历来重视农村新社区的规划建设管理工作。早在2002年就组织调研并编制市域村庄布点规划，2004年完成，全市在城市地区共布置42个一般农居点，农村地区45个中心村农居点，100个一般农居点，总计187个，规划总人口8.9万人。至2006年底，完成村庄建设规划编制的同时对布点规划进行优化，形成275个集聚点。 2008年底，全市有107个行政村的137个农村新社区启动建设。同期，市委市政府根据嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点要求召开新一轮村庄规划动员部署会议，以“两分两换（1+X）”的理念和思路，推进农房改造集聚，编制全市9个镇街道新社区布点规划，至2009年6月完成，形成了“1+X”即“7+43”的城乡一体新社区布点规划，其中，城镇型中心社区7个，“X”社区43个，同年在新仓镇、新埭镇开展“两分两换”试点建设，并在全市面上推广。2010年，根据市委市政府“两新”工程工作部署和行政区划调整的实际，对城乡一体新社区规划进行优化完善，形成“1632”三级梯度集聚网络型城市规划体系。 2012年，市委市政府根据新社区规划实施情况，为确保农民刚性建房需求，将“两新”工程新社区布点规划在“1632”布局的基础上进行优化调整，总体形成“1645”空间布局，调整后规划布点数104个。（其中：“1”指城市规划区内的13个城市型社区；6个新市镇镇区内的46个城镇社区；45指45个农村社区），规划总用地面积2100公顷，规划户数7.26万户，该布点规划于2013年10月10日通过市城规委专题会议审议。在此