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公路工程造价基础理论及相关法规 第一章 公路工程造价管理及其基本制度 一、大纲要求 1、掌握公路工程造价的定义及构成、公路工程造价的计价特点 2、掌握公路工程造价管理体制及基本内容 3、熟悉公路工程建设管理体制、公路建设项目的划分 4、熟悉公路基本建设的制度、法规 5、了解造价人员资格管理制度及工程造价咨询管理制度 二、基础知识 1、工程造价通常是指工程的建造价格。有两种含义：①项目从立项到交付使用的全部费用；②指工程价格，即承发包价格。这一含义有着现实意义。 2、区别工程造价的两种含义的理论意义：为投资者和承包人为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体绝不能混为一谈。现实意义：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动经济增长。 3、工程造价的计价特点：单件性、多次性、组合性、多样性、复杂性。 计价依据不同，计价精确度不同，计价方法有多样性特征。计算和确定概（预）算造价有两种基本方法即单价法和实物量法。公路项目预算造价采用实物量法。建设项目投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。 4、工程造价管理的含义：①建设工程投资费用管理；②建设工程价格管理。 工程造价管理的两种含义 建设工程投资费用管理 定义 为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动 特点 这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也函宏观层次的投资费用的管理 工程价格管理 定义 工程价格管理，属于价格管理范畴 特点 价格管理分两个层次①微观层次上：是生产企业在掌握市场价格信息的基础由，为实现管理目标 而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。②宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动 5、全面造价管理（TCM）：是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行策划和控制。其含义：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。 6、工程造价管理体制：指对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法。其核心在有利于建设工程发展的前提下，如何处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。属于上层建筑范畴，受经济基础制约，又反作用于经济基础。 7、工程造价管理的基本内容：合理确定和有效控制工程造价 合理确定就是在各个阶段采用科学方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。 有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在各个阶段采用一定的方法和措施把造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。 8、有效控制造价应该体现的三个原则：①以设计阶段为重点的全过程造价控制； ②采取主动控制，以取得令人满意的结果； ③技术与经济相结合是控制造价最有效的手段 9、国外及香港特区的造价管理 国处分政府投资项目和私人投资项目。政府主要采用间接手段，重点控制政府投资项目，进行政策引导和信息指导，由市场调节。有章可循的计价依据。香港造价信息发布主要采取价格指数的形式，按指数内涵划分：投入价格指数、成本指数和价格指数；按照发面机构分：政府指数和民间指数。 在香港，业主对工程的估价一般委托工料测量师完成。测量师行的估价大致上按比较法和系数法。美国工程造价估算中的人工费由基本工资和工资附加两部分组成。国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。 10、公路工程建设管理体制：项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等主要制度。 11、项目法人责任制：由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的责任制度。分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。 有限责任公司以出资额对公司承担责任；股份公司以认购的股份对公司承担责任。 12、在申报项目可行性研究时，需同时提出项目法人的组建方案。项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。设子公司需重新设立项目法人。分公司或分厂原项目法人即是项目法人，应派专职管理人员，并实行专项考核。 13、国有独资公司设立董事会，由投资方负责组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会、监事会。 14、达到下列规模标准之一的，必须进行招标： ①建设项目总投资额在30000万元人民币以上的； ②工