关于公路管理机构的授权执法.doc

附件 贯彻实施《公路安全保护条例》的指导意见 一、明确公路执法主体，依法履行职责 （一）关于公路管理机构的授权执法 根据《公路安全保护条例》（以下简称《条例》）第三条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门的公路管理机构依法履行公路监督检查、行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理、行政强制措施等职责，并承担相应的法律责任。公路管理机构依法以本单位的名义实施行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理和行政强制措施的，应当加盖公路管理机构的执法专用印章，专用印章的要求请见附件1。 根据《条例》的规定，由公路管理机构实施的行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理和行政强制事项，请见附件2。 各高速公路路政支队、大队、治超站(点)，以江苏省高速公路路政总队的名义，按照职责规定实施公路执法。普通公路，按照法定权限和职责规定，以公路管理机构的名义实施公路执法。 （二）关于交通运输主管部门的执法 《公路法》、《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》规定的行政权力事项，《条例》没有授权公路管理机构行使的，行政处罚、行政强制由交通运输主管部门委托公路管理机构实施；行政许可按照原来的模式由交通运输主管部门组织实施。具体由交通运输主管部门实施的行政许可、行政处罚、行政强制事项，请见附件3。 （三）关于层级分工 国道、省道的行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理和行政强制，由设区的市以上（含设区的市）交通运输主管部门或者公路管理机构，按照规定实施；县道、乡道的行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理和行政强制，由县交通运输主管部门或者公路管理机构，按照规定实施。高速公路的行政许可、行政处罚、路产损失的调查处理和行政强制，由省交通运输主管部门或者省高速公路路政总队按照规定实施。公路超限运输许可，按照《条例》第三十六条的规定执行。 二、积极向政府汇报，请求政府帮助落实《条例》的相关规定 （一）积极组织制定应急预案，并提请本级政府批准 根据《条例》第七条第一款“县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件（以下简称公路突发事件）应急预案，报本级人民政府批准后实施”的规定，各级交通运输主管部门要按照规定和要求，积极组织研究制定公路突发事件应急预案，并报本级政府批准。 （二）提请政府划定公路建筑控制区 根据《条例》第十一条“县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围”的规定，各级交通运输主管部门应当积极向政府汇报，请求划定公路建筑控制区。 对于新建、改建公路的建筑控制区，应当按照《条例》第十二条“新建、改建公路的建筑控制区的范围，应当自公路初步设计批准之日起30日内，由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告”的规定，及时提请政府划定。 划定公路建筑控制区时，要注意《条例》规定的建筑控制区的起算点，已经从《公路法》规定的“从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起”，变化为《条例》规定的“从公路用地外缘起”计算。 三、积极商请有关部门、管理机构协调处理相关事项 （一）积极协商划定公路建筑控制区与有关保护区重叠的管理范围 《条例》第十二条第二款规定“公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范围重叠的，经公路管理机构和铁路管理机构、航道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构协商后划定。”对于公路建筑控制区与有关保护区重叠的，各级公路管理机构可以积极商请有关部门、管理机构或者提请交通运输主管部门商请有关部门、管理机构，对于公路建筑控制区等管理范围进行明确，以加强管理。 （二）告知水行政主管部门、流域管理机构等有关单位法定的管理事项 根据《条例》第十九条的规定，对于在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内，确需进行抽取地下水、架设浮桥等活动的，应当经水行政主管部门、流域管理机构等有关单位会同公路管理机构批准，并采取安全防护措施方可进行。《条例》还有其他条文规定了相关部门的职责，例如第五十七条、第五十八条等。公路管理机构要将《条例》涉及的有关管理事项及时告知相关部门，推进公路保护工作的开展。 （三）公路管理机构应当积极协助道路运输管理机构加强超限运输源头管理 《条例》第六十六条规定：对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿