厦门市工程担保的现状、问题及策略.docVIP

厦门市工程担保的现状、问题及对策 文/林宗昭 厦门市作为住房和城乡建设部首批实行工程担保的试点城市之一，从2006年开始尝试在全市范围内开展建设工程担保工作。经过两年多的实施，逐步探索出建设工程担保管理的一些经验和做法。 一、推行工程担保制度的情况 （一）相关政策的制订情况 早在2003年，厦门市出台的《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（市政府令第103号）就明确提出了业主工程款支付保函和承包商履约保函的实施范围、金额标准和提交时限等内容。 2005年12月31日出台的《厦门市建设与管理局关于建设工程担保若干实施意见》（厦建建〔2005〕160号）标志着厦门市建设工程担保制度已正式建立并开始试行。经过两年多的实施，在管理中不断发现问题，不断改进和完善。在此基础上，于2008年出台一系列与工程担保管理有关的规范性文件。这些文件包括：《厦门市建设工程担保实施办法（施行）》(厦建建〔2008〕33号)、《厦门市建设与管理局关于建设工程专业担保公司备案有关具体事项的通知》（厦建建〔2008〕36号）、《厦门市建设与管理局关于工程担保费用计入工程造价有关事项的通知》（厦建建〔2008〕51号）、《厦门市建设与管理局关于印发工程担保保函格式文本的通知》（厦建建〔2008〕54号）、《厦门市建设与管理局关于加强对工程担保保证金监管有关事项的通知》（厦建建〔2008〕71号）。这些规范性文件成为厦门市推广工程担保的重要依据。 （二）推行工程担保的范围、主体和品种 1.工程担保的范围。根据规定，厦门市行政区域内建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的建设工程（包括新建、改建、扩建的项目），应当实行承包商履约担保和业主工程款支付担保。对于政府投融资项目，原则上将政府发展计划主管部门的季度或年度资金安排计划所安排的资金额度视同业主工程款支付担保的资金额度，不需要另行提供业主工程款支付担保。 2.工程担保的主体。根据规定，工程担保的保证人应是中华人民共和国境内依法设立、获得银行业监督管理机构许可开展担保业务、营业地在本市的金融机构，包括各商业银行的分行、支行，不包括银行分理处、储蓄所。以及以担保为主要经营范围和主要经营业务，依法登记注册并在本市建设行政主管部门备案的专业担保机构。 3.工程担保的品种。厦门市目前工程担保的品种主要有四种：业主支付保函；承包商履约保函；承包商预付款保函；承包商低价风险保函。 （三）监管措施 1.对专业担保公司实行备案制度，规范保证人资格。厦门市通过对申请承接工程担保业务的专业担保公司实行严格的资格审查备案制度，严格规范保证人资格。 2.开展建设工程保函的管理工作，提高风险防范意识。厦门市规定，依法完成工程发包程序的建设项目，当业主和承包方已签订工程施工合同，在申办建设工程施工许可证前，业主及承包商双方应到厦门市建设工程交易中心（以下简称“市交易中心”）办理保函原件的保管手续，将保函原件寄存在市交易中心。在工程竣工验收合格并取得建设行政主管部门备案证明书后，业主和承包商凭一定的手续取回保函原件，依规办理撤保手续。建设工程担保保函的存放和取回制度的建立和实施，对于规范建设工程保证人主体、担保保函文本的合规性以及对工程实施过程中的风险防范等方面具有重要的意义。 3.对专业担保公司的担保额度实行动态管理，有效保证代偿能力。通过建立工程担保统计分析系统、专业担保公司工程担保余额台账动态管理系统、加强了对专业担保公司可担保总额、已担保额度、剩余担保额度等数据，承接担保额度的动态监管，以保证专业担保公司的代偿能力。 4.统一工程担保合同的格式和内容，有效保证合同主体的合法权益。通过委托厦门仲裁委员会以“见索即付和公平公正”为前提制订《厦门市工程担保合同示范文本》并加以推广。通过明确强制实行担保的工程范围、对担保人主体的要求、工程担保时限的确定等内容，有效提高合同当事人依法履约和维权的意识，有效维护合同主体的合法权益。 5.通过签订三方监管协议等措施，加强对工程担保保证金的监管。为有效保证工程担保保证金的安全，厦门市采取了以下几项措施加强对工程担保保证金的监管。 （1）要求各专业担保公司必须在厦门市各商业银行开设工程担保保证金专户，所收取的工程担保保证金均存入该专户，不得挪作他用。 （2）将各专业担保公司开设的保证金专户名称、开户银行及账号向社会公示。 （3）按照“收支对应”的原则，对每笔工程担保保证金的存入和支出金额进行监管，保证工程担保保证金的安全。 （4）对保证金进账单的数额及账号进行核对，确保每笔工程担保保证金都及时存入专户。 （5）组织各专业担保公司与保证金专户开户银行共同签订《厦门市工程担保保证金专用存款账户管理协议书》，委托保证金专户开户银行对保证金专户进行监管。 6.将工程担保保费计入工程造价，保证担保费