当前供水稽查管理中存在的问题及策略探讨01.docVIP

当前供水稽查管理中存在的问题及对策探讨 发布时间：2006-5-12 ??? 伴随着城市建设的飞速发展和用水市场的不断拓宽，社会上违法用水事件也随之呈上升趋势。违法用水行为的发生，严重侵害了供水企业利益，扰乱了城市用水市场，造成高层楼房供水不足，给城市安全供水带来危害。笔者近四年来，曾先后到五省26个市自来水公司学习考察，多次与有关稽查人员座谈，得知这些水司都相继成立了供水稽查队伍。同行人士大都认为，这支队伍在规范城市用水市场，有效地打击偷盗水，保障市民正常生活用水，维护广大用户及供水企业切身利益等方面，所起的作用不可低估。　　 ??? 与此同时，笔者还了解到，由于违法用水户不断变换手法偷盗水以及一些供水企业对稽查管理工作的滞后，造成供水稽查管理以下问题：其一，没能建立或完善违法用水户失信管理档案。因一些水司供水稽查队伍组建时间较短，稽查员工只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他们却忽略了最重要的一点，那就是对违法用水户基础工作的管理。对一些违法用水户缺少失信记录，缺乏行之有效的重点治理措施，这是当前稽查管理工作最大的薄弱点。其二，稽查管理对营销工作缺乏有效的监督与制约。当前，大部分水司的供水稽查管理部门存在一个共同问题，就是对营销管理工作监督不到位。其原因是，营销管理部门掌握的用户用水情况不能及时提供给稽查管理部门，有的营销部门不仅不让稽查部门查看用户水表账本甚至还对他们进行保密“封锁”。由于稽查工作对营销工作制约不力，营销部门的查表收费员工不负责任的漏收、少收、估收等行为也时有发生，这是营销工作滞后的主要问题。其三，用户信息反馈渠道不畅。据了解，一些水司的稽查部门的信息来源仍旧停留在“自我查找案源、自我建立信息”的阶段。这种被动局面的形成，是营销部门用户的信息与有关管理部门掌握的信息和稽查部门稽查的信息不能及时沟通传递，甚至在信息网络也不能共享造成的。由于稽查部门对一些用水户变更、搬迁、改变用水性质的信息了解甚少，或者根本不能及时掌握，因此经常造成稽查员工费工费力不见成效，甚至下了追缴水费通知单而违法用水户早已“溜之大吉”的尴尬局面。其四，治标不治本，“人情水”干扰太大。目前，供水稽查主要是对一些没有靠山的以及小门脸违法用水户实施查处，一些有靠山的用户即使偷盗水也很难解决。尤其是在“人情水”掩盖下的违法用水行为，往往因为社会上有关管理部门领导及企业内部管理员工说情的干扰，让稽查员工在处理上不得不做出让步；有的稽查员工还怕被说情领导“穿小鞋”，极不情愿地扮演着为违法用水户说谎的角色。事实一再印证，“人情水”是造成社会上违法用水查而不尽，打而不绝的主要原因。其五，稽查员工经常遭受违法用水户的侮辱、围攻。在稽查违法用水过程中，个别违法用水户为一己私利故意刁难稽查员工，有的稽查员工无故被讥讽侮辱，还有的无端被谩骂、甚至遭到推搡殴打。这种行为的发生，给稽查工作带来重重阻力，让许多稽查员工产生为难情绪。其六，不具备行政执法权。一些供水稽查部门在没有取得当地政府颁发的行政执法证以及在没统一着装的情况下执行任务，造成稽查工作极难开展。有些违法用水户抓住供水稽查部门这个“弱点”，三番五次偷盗水，供水稽查部门只能以追缴水费的方式进行所谓的“处罚”。而这种不痛不痒、毫无威摄力的“处罚”，从根本上解决不了多大问题。其七、个别稽查员工吃拿卡要违法用水户。这种行为虽然是极个别现象，但影响极坏，它不但给企业的形象抹灰，重要的是给稽查工作增加了难度。　　 ??? 以上七个问题，严重制约着供水稽查工作的正常开展。解决这些问题，笔者认为应从七个方面采取对策：其一、采用“三结合”的方法，加大稽查工作力度。社会上的违法用水户，为躲避供水稽查，偷盗水手法越来越隐蔽。为不留死角，不留盲区，供水稽查员工应不辞辛苦，采用“白天查与夜间查，拉网普查与重点查，查水费单据与查水表用量”的“三结合”工作法，对用水户尤其是工商业用户进行稽查监督。其二、建立完善失信档案，加强违法用水户管理。对违法用水户建档立卡，是稽查管理的基础工作。针对违法用水户的经营生产以及其它情况，分门别类进行管理。与此同时，稽查部门还要定期召开用户分析会，分析用户失信情况，研究用户偷盗水手段，仔细查找管理中的问题，不断修正稽查措施，及时打击偷盗水行为，弥补管理上的漏洞。其三、建立责任追究制度，狠刹不正之风。稽查员工辛辛苦苦查到的违法用水户，企业内部个别员工来讲情，稽查员工遇此烦心事，处理起来非常棘手。为维护企业切身利益，供水企业要制订《供水违章（违法）责任追究规定》，卡死“人情水”，追究有关责任人的责任，为稽查工作“撑腰壮胆”。其四、规范罚款界限，制订处罚规定。处罚违法用水户，要以处罚规定为尺度，处罚要合理合法，而且要有真凭实据，严禁不罚或轻罚，也不能随意增加处罚金额。通过处罚，既可维护企业利益，又可达