户籍制度改革对优抚工作的影响及策略.docVIP

户籍制度改革对优抚工作的影响及对策 省民政厅 容锡宏 2006.3.3　广东民政信息网 　　一、广东推进户籍制度改革的基本情况 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，特别是我省加快城镇化步伐，率先基本实现现代化的客观要求，使现行的户籍管理登记制度已不能适应我省经济社会发展的需要。根据《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》精神，广东省人民政府办公厅于 2001 年 11 月 22 日转发了广东省公安厅《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》，推进广东的户籍制度改革。其主要内容及措施是： 　　（一）广东户籍制度改革的主要内容 ： 一是在我省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口。二是以准入条件取代进城人口控制指标。三是进一步放宽科技人才来我省工作的入户条件；给予在我省投资办实业的外商、华侨和港澳台同胞的境内亲属入户；允许内地居民前来购买商品房、自建合法住宅、投资兴办实业和捐办公益事业的人员及其直系亲属落户；进一步放宽直系亲属（夫妻、未成年人）投靠的入户条件。 　　（二）户籍制度改革的主要措施： 　　1 、广州、深圳继续实行“控制总量，优化结构”的人口政策，根据人口规划，采取人口准入条件与年度人口计划安排结合办法，实施有利于人口质量和引进高层次人才和政策。 　　2 、其他大、中城市实行适度扩张人口政策，量力而行吸收具有大学本科以上学历的人才。 　　3 、小城镇则鼓励和吸引更多的本地农民入城就业和居住，对在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的居民应准予落户；凡属于经济发展需 要的外地人才，也应准予本人及直系亲属入户；对原已在城镇办理自理口粮户口的人员，仍在城镇居住的，统一转为城镇居民；城镇建成区内人均耕地低于所在县（市）人均水平三分之一的“城中村”，其村委会应在保持集体经济组织股份制的前提下，成建制转为城镇居委会，原农村居民转为城镇居民。 　　我省户籍制度改革政策一出台，就引起了一系列与户籍制度相关的工作产生连锁反应，特别是取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口的规定，使得计划生育、社会保障、行政区划、村民委员会和社区居民委员会的选举，尤其是退伍安置、抚恤优待等工作失去了工作对象界定标准和参照依据。民政、计生、劳动等部门及时向省委、省政府反映情况，要求尽快制定与户籍制度改革相配套的政策，确保户籍制度改革的顺利进行。省委、省政府已决定将“城乡户口登记管理一体化”的改革方案暂缓执行，要求省公安厅会同民政、计生、劳动等部门迅速组织研究有关牵连事项的配套政策后再实施。由于各部门提出与户籍管理相关问题难以妥善解决，目前我省的户籍改革方案仍没重新启动。 　　近两年，随着全面建设小康社会的步伐及城镇化进程的加快，我省各地都在积极酝酿和抓紧户口制度改革，以适应加快发展，率先发展，协调发展的新形势，如深圳市采取撤市（县）建区、撤城建街、撤村建居，全面推进城镇化的改革办法，将辖区全部纳入城市建设，将农民全部转为居民，并享受城市居民同等待遇。深圳的城市化进行已于去年 10 月 30 日启动，在宝安、龙岗两区进行试点，今年 4 月份全面实施；佛山市现正在着手研究《关于户籍管理制度改革的决定》，改革主要目标是打破城乡分割的户籍管理二元结构模式，实行全市户籍管理一元化，统一登记为居民户口， 实行本市居民户口五区互通，自主迁移；广州计划、公安、计生、人事、劳动和社保 5 个部门联合下发了《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度的有关问题的通知》，对广州市人口准入基本条件及办理进行了明确规定；珠江三角洲及粤东、粤西、粤北一些地方，也制定相应政策，降低入户门槛，放宽入户范围，以准入条件取代入户指标限制，积极推动户籍制度改革。 　　二、户籍制度改革对优抚工作的影响 　　　按照当前的优抚政策，户籍制度改革必将对优抚工作产生一些影响，特别是对重点优抚对象的流动和管理、依附城乡两元体制而制定的“三属”的定期抚恤金标准、义务兵家属优待金标准、重点优抚对象医疗等都将会产生一些较大的影响。 　　（一）优抚对象跨省市流动量加大。 准入条件放宽后，人口流动量将会大大增加，优抚对象的迁移量也将会大大增加。近几年，广东省经济发达地区接收全国各地和省内贫困地区迁来的优抚对象数量已逐年增加。据初步统计从 1999 年以来，我省珠江三角洲等地区新迁入的重点优抚对象人数达 1100 多人，占总人数 8.5% 。户籍制度改革重新启动后，优抚对象迁移人数将大幅度增加。迁移的方向多数是由农村到城市迁移，由经济欠发达地区向经济发达地区流动。这是由于生活水平和抚恤标准的较大差异而造