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档案公共服务能力的现状和提升对策 发布时间: 2007-11-19 点击: 994 次 上虞市档案局 朱金根 内容摘要：本文针对当前档案公共服务中存在的一些影响服务能力提升问题，结合各地正在进行的新馆建设实际，从建立档案集中保管中心、档案便民查阅中心、档案综合信息中心入手，对档案馆编制体制和管理模式创新提出了一些个人的见解和思路，并从档案馆现状出发对档案展厅建设、人才建设发表了自己的看法，供档案同行参考。 关 键 词：档案 公共服务 现状对策 档案公共服务能力是指充分利用馆（室）藏档案资源向社会各界提供政府政务信息、现行政策法规、历史文化积淀、各类凭证资料等综合信息服务和为各级政府和领导提供科学决策服务的能力。 随着社会发展和档案意识的不断提高，人们对各类信息的查询需求不断增加，政府在进行社会管理和经济建设中对档案资源的利用要求也越来越高。然后，由于历史原因和传统影响，档案公共服务能力的提升还受到档案意识谈薄、人才队伍缺乏、服务手段陈旧、服务平台落后、服务资源不足、档案信息化建设迟后等各种因素的制约。在新形势下，如何从根本上解决这些瓶颈问题，提高我市档案的公共服务能力，使丰富的档案信息资源通过快捷、准确、方便的公共服务手段，为社会各界提供全方位的档案信息查阅服务，已经成为档案部门正在不断研究和探索的新课题。本文针对我市档案公共服务能力的现状，从档案管理体制创新的角度就提升我市档案公共服务能力谈一些体会和设想。 一、建设档案集中保管中心，为提升服务能力提供资源保障 改革档案接收机制是提升公共服务能力的前题。目前，影响档案公共服务能力提高的因素之一是馆藏档案资源贫乏，专业档案流向各部门保管利用，档案馆的档案资源门类不全，无法满足社会各界的查询需求。究其原因是各地档案资源条块分割、分散保管、各自为政，档案资源在本区域内无法实现 一盘棋的接收和管理。我们只有跳出传统档案管理制度的条条框框，以全市档案管理一盘旗的思想，采用大档案管理体制，充分利用政府的力量、协商的方式、共享的合作机制集中本地区档案资源，为提升公共服务能力打下资源建设的基础。 按照方便有效的原则建设档案集中保管中心。档案集中保管中心必须坚持以集聚档案资源为目的，创新档案接收体制，实行集中统一管理。在实际操作中，我认为在多渠道接收档案过程中，本着使用就近原则，全部接收和直接管理城建、土管、房产等专业和户籍、公证、学籍等专题档案；市级各部门和单位的文书档案保留五年供日常使用，将超过五年以上的永久和长期档案移交中心保管，各职能部门和单位的专业业务档案原则上把超过十年保管期限的档案采用移交和寄存二种方式向档案中心移交，不到十年的专业档案根据各职能部门自身要求以寄存方式委托档案中心保管；各企业、事业单位和个人可以采用档案寄存、捐赠等方式将档案资源移交中心托管。保管中心按照各专题、专业档案分门别类存放，统一管理保护，集中开发利用。 二、建设档案便民查阅中心，为提升服务能力提供高效平台 创新档案公共服务模式是提升档案公共服务能力的根本。以档案馆、部门和专业档案室分别提供利用服务的传统模式导致档案馆的公共服务能力被弱化，造成老百姓查阅档案来回奔波、四处查找，对档案部门的工作怨声载道，许多来信来函查阅、网上查阅和为政府决策提供超前服务等无法实现，严重影响了档案部门的形象和地位。只有将原先分散在各部门的专业档案在档案中心进行资源整合、归类和优化，建立档案查阅超市，实行便民服务式的窗口服务，并通过档案信息网络、传真等形式提供各部门未进馆档案的代查服务，真正实现 进一家门查找、盖一个章证明上一个网浏览的规范化、科学化、制度化和社会化的一体化服务。 按照方便快捷和准确全程的要求建设档案查阅超市。档案便民查阅中心建设可按照档案实体移交、人员编制隶属关系不变的原则，接纳城建、房产等有关部门和单位的档案人员进驻档案中心管理本职能部门的业务档案和专题档案，接受档案中心的统一管理。中心可按照专业设置、窗口服务、统一管理、资源共享的原则，设置普档查阅、房产地籍档案、城建档案、户籍档案、现行文献、特种载体档案、公证档案、密件档案等查阅服务窗口，在查阅大厅配置计算机自行查阅平台供人们群众自行查阅相关档案信息，真正把中心建成一个档案服务便民 超市。 三、构建档案综合信息中心，为提升服务能力提供现代手段 以数字档案馆工程为依托，建设档案综合信息中心。随着各种门类、专业档案向档案中心集聚，必须建设一个以集聚的各类资源为基础的数字档案馆，并以此为依托建设综合信息中心，实现数字化管理、高效率利用。以档案信息化管理系统为依托平台的综合档案信息中心，包含专题档案目录、现行文件目录、多媒体档案目录、重大活动档案目录、诚信档案等各类数据库，通过政务内网、外网和查阅窗口向政府各部门和社会各界提供档案信息服务。实现档案事业一盘棋发展